報導重點摘要
- 比起 2018 年，今年的公投在 Facebook 上的討論更熱烈，聲量比上次多了近 3 倍，組成也有很大的不同，今年互動數較多的都集中在政治人物與政黨的粉絲專頁。
- 今年公投受疫情影響延期，公投討論直到倒數兩個月才迅速竄升，轉捩點跟立法委員罷免案有關。
- 2018 年與 2021 年都有關於核能的公投案，當年臉書上的聲量是擁核以 8:2 輾壓反核，今年則形成 5:5 平手，兩方都認為與政黨介入有關。
今年公投正式進入最後倒數，這屆公投歷經一波三折，不僅受本土疫情影響，原訂 8 月底舉行的投票延期；後來行政院官員出任公投發表會反方意見代表，更一度遭批「行政不中立」，四案公投戰在投票前就已火藥味十足。
相較 2018 年十案公投，今年最大的改變是與大選脫鉤。前年修法後，今年是脫鉤公職人員選舉的第一次公投。除此之外，還有什麼不同？
為了觀察兩次公投聲量與討論內容的差異，READr 從 Facebook 資料 發現：今年討論量是 2018 年的 3 倍，且互動觸及最高的貼文都在政黨與政治人物的粉絲頁；READr 也訪問專家看法，尤其針對 2018 與 2021 年的兩次核能公投，也訪問了正反雙方的觀察。
延期累積更高討論度？陳柏惟罷免案才吹響公投號角
從臉書討論趨勢來看，今年公投並不是一開始就氣勢如虹。
時間倒回半年前，5 月底四案公投確定成案，然而受本土疫情爆發，直到 7 月初中選會確認延期，臉書上討論的文章數僅有微幅成長，後又旋即下降。討論低迷的情況一直延續到投票倒數兩個月。
而聲量的轉捩點，跟另一場選舉有關。
原本要與公投一起於 8 月辦理的臺中市第二選區、臺灣基進黨籍立委陳柏惟罷免案，改在 10 月 23 日舉行。而陳柏惟的敗選，也讓民進黨「正式進場」，打響了公投戰的硝煙。10 月底之後，四案公投都有明顯而劇烈的成長。
「經過這場罷免，證明大家已經看破執政黨的手腳⋯⋯接下來，年底還有攸關台灣未來的四大公投要決戰。這四張公投票除了堅持是非對錯、保衛台灣人民的福祉以外，也是對蘇貞昌院長的不信任投票、對民進黨政府的不信任投票。」——引自 中國國民黨 KMT 貼文（2021-10-23）
這場罷免案，國民黨不只將之視為公投的前哨戰，更劍指執政黨，揚言將接下來的公投視為「倒閣公投」，鼓勵民眾投下「不同意票」。
對於民進黨來說更是重要的轉機。
「對於如何因應四大公投案，民進黨內原本仍有兩種意見，包括正面迎戰、避免二○一八年公投結果慘劇重演，以及低調放冷、拚投票率不過門檻。然而，陳柏惟罷免案通過後，藍營士氣大振，民進黨內多認為，目前情勢不可同日而語，已無不正面迎戰的空間。」——引自柯建銘 Facebook 貼文（2021-10-25）
此次公投陣營中一位不具名的幕僚表示，陳柏惟敗選是民進黨決定進場的關鍵時刻。
誠如民進黨立院黨團總召柯建銘所言，原本民進黨分成兩派，有一派覺得不要「熱打」，冷處理就好，該名幕僚表示：「反正投票率沒過 25% 公投就是失敗，加上如果整個政黨資源投下去還打輸，整個氣勢就輸了。」
但陳柏惟這場罷免選舉後，民進黨內部檢討發現「票還是催得出來」，「搞不好早點熱打，選舉還有機會翻盤，後來他們的路線就很明顯了，就傾全黨之力熱打公投。」
READr 對比上一屆的公投討論貼文，發現今年四案討論聲量已超越 2018 年十案公投的總和。「重啟核四」、「反萊豬」、「珍愛藻礁」三案皆超越 2018 年的公投案平均兩倍以上，連聲量最低的「公投綁大選」，都接近當年討論度位居前段班的「同婚」與「以核養綠」議題。
因研究限制，此份統計未計入最後十天的公投討論，但若按照 2018 年倒數一個月的趨勢來看，當時近半數的公投（如「東奧正名」、「以核養綠」、「同婚」與「性平教育」議題）皆翻倍成長，今年最後的討論走勢可能還有上升，甚至有超過一倍的成長空間。
從以核養綠到重啟核四：兩屆討論組成大不同
對比 2018 與 2021 年，核能議題討論度都領先其他議題。第 16 案「以核養綠」及第 17 案「重啟核四」，兩案都同樣由核能流言終結者創辦人黃士修領銜提案，他本人更出任了今年五場公投發表會的代表，是正方重要的意見領袖。
提到公投延期，重啟核四領銜人黃士修坦言確實有影響，當時社會環境是在一個疫情剛趨緩、疫苗不夠，民眾瀰漫對執政黨的不滿，「當時應該就算是核四公投也可以漂亮過關。」
「現在努力打到一比一膠著。」黃士修提到，當時最怕公投被冷處理，第一場發表會前，就有民調指出有九成民眾不知道公投，或是知道卻答錯日期，因此他最早的目標是衝出投票率。
他細數五場辯論會，「我在專業性跟娛樂性上都做出了一個平衡，花在想哏跟挑選 JoJo 立 pose 的時間比寫論述還要長，因為大眾沒有義務聽你溫良恭儉讓地講科普。」透過激怒對手，引起網路社群關注再帶動社會新聞，黃士修認為自己確實催出了核四討論的高熱度。
反核代表之一、地球公民基金會副執行長蔡中岳提到，再度迎戰公投，反核方也不斷在調整社群的策略，例如擁核方在網路上一直非常強勢，今年反核方在社群上也比較「兇」，會正面迎擊他們的洗版。
蔡中岳提到，對方是經營很久、風格「狼性」、攻擊性很強的社團，在社群上有它們自己的影響力，「我們有觀察到這個現象，但想學也很難完全模仿，因為我們本質上就不太一樣。」像此次為了與年輕人溝通，找了台北市議員邱威傑（呱吉）、苗博雅兩位較擅長網路操作的人出席發表會，雖然效果很好，內部還是會有「真的要這樣人身攻擊嗎」的檢討聲音，蔡中岳苦笑，「要完全學過來，我們的支持者也不一定會接受。」
但還是有可應用之處。蔡中岳舉例，像過去跑巡迴宣講時，會有很多擁核的人來踢館。「以前我就是規規矩矩地回答問題，但後來也會用比較煽動話，例如嗆他『你懂這個？你學地質的嗎？』」當下現場的情緒就會跟著被鼓譟，尤其學生族群，會覺得講者很敢講，「不過我回答的內容還是一樣的，只是前面（學他們）多了嗆人的詞語而已。」
去年公投臉書聲量偏擁核 今年擁核反核各半
除了趨勢與雙方策略改變外，兩次公投連討論組成也大不同。扣除媒體與新聞網站等類別，2018 年「以核養綠」總共有約 1200 個粉絲專頁曾經討論過，但整體發文量較集中在特定幾個專頁，如前十名的粉絲專頁包辦了整體 20% 的討論篇數。
更特別的是，發文量前 10 名中，擁核立場的專頁就有 8 個，其中有三個有黃士修參與經營。
相對地，2021 年的「重啟核四」案，有近 2000 個粉絲專頁曾討論過，整體發文量也較分散。其中，發最多文的是「媽媽監督核電聯盟」，總共發了 149 篇文，這個發文量在 2018 年只能排上第三名；專頁立場組成也更加平衡，擁核與反核立場剛好各半。
蔡中岳提到擁核陣營長期以來的「攻擊性」，其實會讓很多人漸漸不敢發聲，可能間接導致了 2018 年擁核方聲量大的結果。他舉例，福島核災之後，其實有很多公眾人物公開反核，但後來只要發表跟反核有關的文章，就會被擁核方攻擊、洗版，「後來我們再去找這些人，他們反核的立場雖然不變，但比較少人願意公開表態，因為怕被攻擊。」
而今年的聲量能到五比五，蔡中岳認為，「雖然 2018 年輸了『以核養綠』公投之後，民間有覺得不能輸的氣氛，反核方愈來愈敢說話，」蔡中岳也坦言，「但我覺得跟政黨動員影響還是比較大。」
黃士修則認為，這跟資源分配有關。他覺得今年執政黨砸了大筆市政資源投放臉書廣告或實體廣告，公民團體跟自媒體沒有辦法跟背後有龐大預算支持的政黨抗衡。
而政治性粉絲專頁加入發聲的狀況，不僅發生在核電公投。
此次公投雖「不綁大選」，仍與政治高度掛鉤
READr 分析兩屆公投討論的專頁類別，發現今年來自政治性粉專比例特別高。除了核能公投提高了一倍，公投綁大選案更接近一半，而由民間團體自主發起的公投「珍愛藻礁」，也沒有例外。
從半年前的討論寥寥，演變到倒數兩個月公投聲量持續上升，各界都加入戰局。蔡中岳說：「老實說，雖然一開始我們對政黨加入是有期待的，畢竟作為公民團體，要單獨對抗有國民黨支持的擁核方，有戰友當然更好；但到現在，政黨加入熱打之後，整體來說有比較好嗎？我也是有點懷疑。」
「政黨兩邊壓上來，縮減了民間的空間，對單一議題也不見得有利。」蔡中岳提到，像他們對核四公投表態，卻沒有提「四個不同意」時，就會有人質疑你為什麼只顧自己的案子；而他們在此議題的立場又與執政黨相同，「有脈絡的人知道我們一直都在反核，但不知道這些脈絡的人，就會質疑你為什麼要護航民進黨。」
而政黨加入公投宣傳，雖然有利於資訊傳播，「例如民進黨的場子會強調核四蓋在斷層上、台灣要綠能不要核能，這些聲音都透過說明會傳遞給民眾了；但國民黨的場子同時也會宣傳綠能完全不可行，某種程度上，反而讓兩邊更加對立。」蔡中岳說。
這樣高度政治化的現象，除了呼應前面提到國內兩大黨積極出戰，其他如在 2020 年大選獲國會席次的台灣民眾黨、台灣基進黨、時代力量也發表各自對四案公投的表態，並進行各地說明與宣傳。
而政治性粉絲專頁的加入，也帶動整體公投討論聲量，這在貼文互動數字上尤其明顯。2018 年十案討論文中，僅有 116 篇互動數破萬，到了 2021 年，卻有 426 篇貼文擁有破萬互動。
READr 再取今年四大公投案互動數前 25 名臉書貼文，可以發現其中來自政治人物專頁高達 97%，這個數字比 2018 年高了四倍以上。
黃士修提到，「政治人物就算你沒有特別下廣告，本身就有一個政治人物的光環，⋯⋯蔡英文可能一篇就幾萬個讚，我們比不過人家。」
但他也提到，比起去抗衡官方粉專的精緻訊息，對他來說，更珍貴的是自己長年培養出的社群，「我們都不用出手，網友就會去酸，社群它是一種去中心化，它甚至不是由我們直接去控制的。」
聲量未必能反映最後結果
距離上次公投已逾三年，今年聲量雖比上次更熱，但是否能化成實體投票？資深網路廣告從業者 V 指出，投票的群眾動員大多是恐懼，看你害怕或不喜歡什麼。例如害怕核四核廢料在你家，或是害怕自己害怕吃到有毒的食物，對健康有害。
「害怕什麼，比喜歡更重要。」V 提到，這與題目的操作性有關，像核四跟藻礁，可以清楚理解就是能源議題，核四也討論十幾年了，藻礁談能源跟生態的關係。
「但像萊豬比較不是這個狀態。」他形容，反萊豬公投放在天秤兩端的，可能是食安跟國際貿易。「但對民眾來說，這兩個東西不太對稱，貿易距離比較遠，民眾接觸時間較短，理解度還沒有這麼高。」他指出，這可能就是在反萊豬高互動貼文排行中，還是以主打健康的藍營拿下。
V 觀察到，2018 年大選後，遇到無論是選舉或其他投票行為，泛綠陣營就會很緊張，而泛藍陣營則是從中發現「聲量一定程度是有效的」，開始更認真在網路上操作，兩方都希望能召喚並強化 10% 不穩定的中間選民，並讓鐵票出門投票。
「網路輿情，包括監看跟操作，但就是一個大家都知道的工具。」V 坦言，「聲量不是追求在 PTT 或是哪裡上打贏，筆戰贏，但贏沒有意義。」V 以英國脫歐為例，當時民調直到最後一刻還是留歐派多，後來卻翻盤了，「重點是讓支持者出門投票。」
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引用資料
此篇報導使用 Crowdtangle 抓取 Facebook 粉絲專頁與認證個人頁的公投關鍵字貼文資料，資料清理流程如下：
1. 設定 2018 年與 2021 年倒數半年資料，並以各案公投關鍵字搜尋並下載貼文資料。另外，由於資料限制，2021 年倒數半年公投資料不包含最後十天
2. 因為原始資料的關鍵字有可能只出現在連結預覽或分享文字中，因此再次清理資料，確認抓取貼文內容含有關鍵字
3. 2018 比 2021 年聲量：用倒數天數將 2018 年與 2021 年的貼文資料計數比對
4. 政黨性專頁佔比：篩選專頁分類中含有政治人物（POLITICIAN）或政治性（POLITICAL）的資料
5. 時間區間：
2018 年資料區間：2018 年 5 月 29 日至 2018 年 5 月 29 日
2021 年資料區間：2021 年 6 月 22 日至 2021 年 12 月 8 日
6. 各案公投關鍵字
第 07 案：反空污 or 反空汙
第 08 案：反燃煤 or 深澳電廠
第 09 案：核食 or 核災食品
第 10 案：婚姻 一男一女 or 一夫一妻
第 11 案：同志 and 教育
第 12 案：專法 and (同志 or 同性)
第 13 案：同婚 or 同性婚姻
第 14 案：性平 教育
第 15 案：核電 or 核能 or 以核養綠
第 16 案：核電 or 核能 or 核四
第 17 案：萊豬 or 萊克多巴胺
第 18 案：(公投 and 綁大選) or (公投 and 併大選)
第 20 案：藻礁 or 三接