註:READr 是透過政府預算書、總預算審查報告、預算提案單及審查結果試算,無法計算的是「未指定科目的項目」,例如通刪決議中「總刪減數未達 939 億 7500 萬元,另予補足」扣除指定科目後的 638 億;以及通刪決議「出國教育訓練費 60%」,由於預算書中只有「教育訓練費」這個科目,據暸解,各部會會自行從計畫中判斷是否為「出國教育訓練」。
而READr 試算的結果,與行政院公佈數字相比,委員會減列、院會決議減列金額差距小於 2%(分別是 1.58% 和 0.36%);通刪金額則多 20%,猜測應是部分決議議定某些部會「可以其他科目代替」的原因。以上誤差值供讀者在閱讀時參酌。確切數字仍須以日後公佈的法定預算為主。
行政院提出的「覆議案報告中」也提到,有「部分刪減提案的刪減數超過原編預算案數」,等於超刪,並以外交部為例,指出「媒體政策及業務宣導費」共 1 億 1127 萬元,審查報告計算刪減卻達 1 億 4080 萬 5 千元;民進黨也在 Facebook 粉絲專頁發佈圖卡,表示有七個部會預算被超刪,資料來源標註為「行政院」。 民眾黨卻批評民進黨在「造謠」。提到「從審預算開始,主席就宣告通案原則:各委員會審查結果(含機密部分),均應依通案決議辦理,不再逐一敘明....院會處理後之刪減數,以院會處理後之刪減數為準(但不超過預算編列數)....」,「白紙黑字,行政院、民進黨還要騙到甚麼時候?」 民眾黨指出的「原則」,在總審查報告中可以看到(第一冊第 21 頁第七項):
各委員會審查結果(含機密部分),均應依通案決議辦理,不再逐一敘明,惟各委員會審查刪減數,如逾通案決議刪減比例,則以各委員會審查刪減數為準;院會處理後之刪減數,以院會處理後之刪減數為準(但不超過預算編列數),各機關均應切實依決議核實分別刪減,未達通案決議刪減比例,則增加減列不足之數。
此段文字中,關於三個階段的刪減數互相矛盾時的處理原則,較為確定的是「委員會刪減數超過通刪比例時以委員會為主」,院會決議的刪減數,雖註明「不超過預算編列數」,但不確定是僅適用於「院會決議」,還是「所有決議」。
此矛盾在於,READr在先前報導中〈總預算案爭議未完:重複刪減、數字兜不攏?卡關原因全解析〉提到,過去三階段(委員會、通刪、院會決議)的刪減,都會透過黨團協商確認,三筆金額應該會相互包含,通刪金額也通常是總額的「天花板」;此次立法院三讀的結果,卻是三階段加總,就「宣讀的總金額」來看,並沒有處理各階段提案相互衝突的狀況。 過去預算案在黨團協商時,通常會由議事人員逐一朗讀要協商的刪減、凍結提案,若提案的科目跟通刪(如大陸地區旅費、水電費)的科目相同,通常會將該案保留到討論通刪時一起處理;但這次預算審議過程中,並沒有實質處理提案。種種「原則」認定的差異,顯示了程序上的混亂。
若以行政院的認定「超刪」範例,READr 嘗試以相同的規則試算,發現有 10 項預算是在不同階段被重複刪減到超出原本的預算金額:
而根據試算結果,若不算因台電增資被刪減的經濟部,有 13 個部會今年的預算比去年的法定預算少了五分之一以上,還不包括未指定項目的通刪 638 億,代表實際刪減金額還會更多。
國民黨立法院黨團認為,今年預算比去年多了 1368 億元,而無論是主計長、各部會首長都親口在議場承認預算較去年多,直接打臉行政院長卓榮泰的種種謊言。希望「公開說謊總預算三讀結果窒礙難行」的部會首長向國人道歉。 而民進黨則在昨天公佈了各地宣講的行程。民進黨認為,藍白不遵守議事規則,也不在乎程序正義,只想利用多數暴力一次次碾壓民進黨;縱使總統與行政院長窮盡一切溝通與救濟手段,但攸關國民權益的總預算及財劃法覆議案,藍白仍輾壓式反對。為了讓人民更暸解總預算被凍結、刪減的影響,行政院長及內閣團隊每週末將在各地宣講。 而民眾黨也宣佈了 3 月底在新北板橋的街講行程。透過同樣的活動形式,民眾黨強調他們是要「告訴人民真相」,「讓台灣民眾黨來幫你複習民進黨亂花你多少錢」。 立法院在處理預算案覆議的同時,公民行動也不停歇。經濟民主連合繼 3 月初連續 23 小時在立法院群賢樓外朗讀中央政府總預算審查的院會公報紀錄後,11 日也舉辦「預算凍刪衝擊分析座談會」,認為預算刪減充滿政治報復、不當連結,更聯手削弱臺灣的防衛能力,軍售、軍訓都受害。 經民連智庫研究員陳柏諺特別提到業務費刪減的危害。業務費被刪、凍過半的機關,「在當前年度中僅得動支不足原先規劃半數的費用以支應龐雜的業務,未來將要面臨種種有車但沒油錢的困窘處境,各式停擺與空轉將會成為往後屢見不鮮的日常。」他也強調,剩餘機關刪、凍未過半不代表能夠倖免於難,就算只有凍結 30%,仍難推動基本公務,「更遑論不久後便會接踵而來的海量解凍報告將竭盡所能壓縮機關運作量能,此舉無疑是企圖箝制行政機關之運作」。
在預算審議時,國民黨立委陳玉珍因文化補助預算刪減(曾提案刪除文化部捐助公視基金會的 23 億元經費,但最後通過版本為刪減 2300 萬元、凍結 5.7 億元),引用徐宗懋文章嗆「丟掉那隻要飯的碗」,槓上影視藝文界。13 日「Taiwan Action」團隊正式釋出第一波罷免宣傳影片,上百位影視工作者自願集結創作,希望透過影片提醒民眾:為了讓臺灣更好,對於阻礙臺灣進步、危害臺灣未來的不適任民意代表,就是要以罷免的實際行動為臺灣「倒垃圾」。 公民監督國會聯盟則認為,「在野黨多次強調追加預算、解凍預算就可以解決總預算之亂,但是實務上面對特定機關預算大量刪減、凍結的情況下,都緩不濟急,並有違法之虞!前者,並不符合《預算法》第七十九條辦理追加預算的條件;後者,按照過去立法院預算審議經驗,各部會最後一筆預算經常拖至年底才解凍」,恐排擠其他重要的民生法案,影響民眾權益。 公督盟也強調,立法院應重新檢討預算審議制度,包含:預算通刪、延宕、透明不足等問題,避免審查亂象再起。