報導重點摘要
- 臺灣近年屢受國際關注，中國、美國、烏克蘭的動態都牽動著臺灣。而這些國際關注具體是從什麼時候開始？我們從外媒的報導中觀察，數量是從 2018 年開始提升。
- 隨著裴洛西訪臺，對於臺灣的關注來到史上新高，但專家提到後來許多對於臺灣的報導都誇大了當前的緊張情勢，甚至有些「危言聳聽」。
- 在國際報導中，臺灣的形象一直跟中國綁在一起，在「同性婚姻」和「COVID-19」是少見受到關注但與中國無關的議題。
總統蔡英文於 3 月 29 日開啟的訪美行程，於上週落幕，而 4 月 5 日與美國眾議院議長麥卡錫的會面，現場聚集了數百名國內外媒體，華盛頓郵報形容，這是臺灣這八年來努力提升國際形象、並加強與有共同民主價值國家關係的高峰。
不知不覺，臺灣已經站在中美兩個強權角力舞台的聚光燈下，備受國際關注，一切是怎麼開始的？READr 蒐集了近 10 年外媒對臺灣的報導，發現臺灣開始受到較多關注的轉捩點是在 2018 年。
「裴洛西議長來臺是（臺灣受關注）感受最明顯的。」美國聖湯瑪斯大學國際研究講座教授葉耀元提到，大多數的美國人對臺灣理解相對片面，臺灣的存在感非常低，「裴洛西宣布要來的時候，他們（媒體）想說為什麽要去一個沒有邦交的地方？事情好像很大條？才開始報導。」當時連地方媒體都來採訪葉耀元，他花了一個小時才將「臺灣問題」解釋清楚。
葉耀元以美國為例解釋國際新聞報導的角度，最常報導的是天災，第二則是政治上的變動，如各國的選舉、或領導人換位等等；第三是跟美國國家利益相關的訊息，「現階段就是中國。」他提到，「中國跟美國在雙極體制的霸權底下，美國要怎麼防堵中國、怎樣跟中國競爭，其中就有臺灣這個角色。」
外媒近期對臺灣報導誇大了緊張情勢
到了 2021 年下半年，非亞洲媒體的報導臺灣的題材開始變得單一，而這些關於臺海危機的報導甚至開始有些「危言聳聽」。
「過去一年，臺灣海峽提供了大量刺激的故事，」過去曾為在臺外媒、現任美國智庫國際共和研究所（IRI）駐臺資深顧問寇謐將（J Michael Cole）表示，「國外對台灣的報導口吻變得更加危言聳聽（alarmist）。」
他提到，從裴洛西來臺、中國不斷地發動軍事干擾、再加上俄羅斯入侵烏克蘭，「國外媒體和那些追求 KPI 的編輯和投資者總是為高潮迭起的故事著迷。」而美國國防官員預測中國入侵臺灣的日期，更助長了戲劇效果。
Amy（化名）指出，「從 2019 年開始，感覺外媒來採訪都像是把劇本寫好了、然後來這裡拍劇情片。」另一位曾在外媒工作、後來常協助外媒採訪的 Cindy（化名）也指出，近幾年外媒來臺很像旅行團，有固定的議題、固定的行程地點，如面對中國的前線金門馬祖、看臺灣軍隊訓練等等。一位工作經歷超過 5 年的 Fixer Amy 也提到，這些外媒的態度讓她有種「在看好戲」的感覺，「我覺得他們報導臺灣，很像在講別人家的事情一樣。習近平對臺灣做的事，對國外也會做呀，例如他們喜歡訪問臺商、或在中國工作的臺灣人，是否會為了中國的壓力妥協；但他們自己的國家也有很多人在中國工作，也會因此而妥協。只是因為臺灣在最前線，不代表這些事情只會發生在臺灣。」
不過 Amy 和 Cindy 都強調還是有很多優秀的外媒記者。寇謐將也提到，雖然目前外媒的報導傾向誇大目前的緊張情勢，「但我會說外媒對臺灣的報導有愈來愈貼近臺灣的現實：臺灣的身份認同、臺灣對民主的執著、以及僅有極少數人支持中國對臺統一的原因。隨著中國對香港的鎮壓和對新疆的集中營，臺灣作為亞洲最自由的社會之一，與中國的對比更加鮮明，外國媒體對這些差異的描述在整體上都是準確的。」
談到臺灣的報導都跟什麼有關？我們將新聞議題依照主題分類，可以發現早期是以災難新聞為主。
往下滑動
而非亞洲媒體偶爾會關注一些特殊事件，像是 2015 年有一名男孩在看展時，因為人潮推擠，把外國來的名畫給弄破了。
2016 上半年，地震導致臺南維冠大樓倒塌，引起極大關注。而嘉義具有特色的玻璃鞋教堂也讓外國人很感興趣。
2016 年下半主要是川普與蔡英文通話，引發爭議。另外當時的肯亞詐騙案，因為涉案的臺灣人被全部引渡到中國審判，臺灣政府認為中國強行帶走臺灣居民。
2017 年，非亞洲媒體關注臺灣的進步權益，包括同婚釋憲和立法禁止食用貓狗肉。亞洲媒體也報導了當時震驚社會的內湖隨機殺人事件（小燈泡案）。
2017 年下半，媒體關注的焦點是臺灣漁船走私冰毒到印尼。當時涉案的 8 名臺灣人都被判了死刑。
2018 年，中國睽違 3 年展開大規模南海軍事演習，引發關注。當時媒體猜測與時任行政院長賴清德自稱「臺獨工作者」有關。但臺灣政府認為這只是中國例行性的軍演，是中國自己誇大了規模。
2018 年民進黨輸了地方選舉，蔡英文辭去黨主席負責。
2019 年 1 月，習近平藉《告台灣同胞書》40 年紀念，再次強調將會統一台灣。而臺灣爆發產學合作國際專班淪為「學工」的爭議。
2019 年下半，除了災難新聞以外，美國批准對臺軍售，引起中國反彈。
2020 年跟臺灣有關的新聞圍繞著疫情，臺灣成功的防疫經驗為世界所知。而另一起爭議事件是菲律賓在做邊境管制時，將臺灣也納入「中港澳」的範疇，限制臺灣旅客入境，引起抗議。
2020 年的新竹風箏節，一名女童被風箏拉走的驚恐事件讓臺灣躍上國際版面。其餘的都和政治有關。
2021 年，中國對臺灣的軍機、軍演愈發頻繁，美國也出面表態。另外臺灣從需要疫苗到獲贈疫苗的過程也引起關注。
隨臺海情勢愈趨緊張，非亞洲媒體報導最多的主題幾乎都是兩岸關係及中國可能的入侵。
2022 年 5 月，美國總統拜登訪問東京時表示「臺灣若受到攻擊美國將會保衛臺灣」。拜登在下半年的各種機會又闡明了此立場 3 次。
2022 年 8 月，裴洛西訪臺的相關事件，如中國對臺軍事騷擾、商品抵制等等，基本上佔據了所有跟臺灣有關的外媒版面。
隨裴洛西訪臺、蔡英文訪美後，一個在飛機上起火的行動電源是少見非政治類、獲得多家媒體關注的事件。
「中國因素」影響媒體報導的意願及角度
中國對臺灣的威脅一直都存在，為什麼會有這麼大的轉變？東吳大學政治系助理教授陳方隅提到，2015 年美國總統歐巴馬卸任前年終記者會的談話，完美地反映出當時全世界媒體的思維。
陳方隅指出，歐巴馬是這樣評價兩岸關係：臺灣要維持一定的自主性，不宣布獨立，中共也不要侵犯台灣，「這個演講非常精確地反映出美國的思維、還有全世界媒體的思維。就維持這樣，兩岸關係沒事就沒事，不要去特別講，因為大家都知道問題很麻煩、很難處理。雖然大家都不滿意，但勉強可以接受。」
「但這個基調愈來愈沒辦法平衡。」陳方隅表示，「因為美中不斷抗衡，中國一直在挑釁，美國也愈來愈沒辦法接受。」
他提到，過去主流媒體還不相信中國是很大的威脅，直到 2018 年習近平解除國家主席任期限制，「西方媒體有大夢初醒的感覺。」2020 年，中國開始驅除記者，「你（媒體）總是得找出他這麼做的原因。才發現中共愈來愈極權，一系列報導才開始，這是有個脈絡慢慢發酵的。」
資深駐臺外媒、現供稿紐約時報的自由記者、同時也是臺灣外籍記者聯誼會副會長的何貴森（Chris Horton）也提到，2019 年之前，其實有蠻多外媒在臺灣，「但這裡非常安靜，因為兩岸沒有緊張的局勢，非常無聊，直到 2014 年（太陽花運動）。而大部分的報導都是透過中國的視角來觀察臺灣。」
Cindy 提到外媒記者圈會拿來自嘲的「臺灣新聞賓果卡」，基本上就是編輯檯對於臺灣的認知。
這是加州大學爾灣分校研究員（現為政治大學社會科學學院助理教授） Lev Nachman 於 2019 年製作的。根據當時臺灣英文新聞的報導，當時美國軍售臺灣、總統蔡英文即將訪美，預計會引發中國的強烈反應，而西方媒體總是樂於引用。在這些報導裡，臺灣是一個叛變的省、有一個愛挑釁、傾向獨立的女總統，而有必要的時候中國就會透過武力統一臺灣。
外媒寫的臺灣凍結在某個時空
呼應到賓果卡其中一格「不提 1949 年以前的事」，何貴森也提到，外媒對臺灣的報導好像「從國共內戰結束，國民政府來到臺灣，然後就變成民主臺灣了。中間省略了很多東西對吧？」他苦笑。
何貴森舉例，在臺灣的歷史中日本的影響非常大，「對於大多數外國記者來說，他們在來臺之前會在中國待一段時間，但通常不會待過日本。所以很容易從中國的角度看待臺灣，便忽略了日本的影響。」
「從語言、文化、食物、以及國家基礎建設都有日本的影子。」何貴森提到，日本也在臺灣推動現代教育、女性教育，「臺灣民主社會的種子，在中國國民黨來到這裡之前就已經種下了。當然，也有人反對日本的統治被關進監獄，這些苦難也和在國民黨統治下一般，只是時間更早。」
何貴森認為，過去幾十年來對臺灣的報導不深入、不準確的原因正是中國崛起，「其實包括臺灣人在內，大家都寧願先賺錢，誰在乎政治？我遇到很多在上海、昆山賺錢的臺灣人，大家都被中國的崛起蒙蔽了，這就是金錢和權力的力量。」
「但現在，習近平基本上像個皇帝一樣，事情改變了。」何貴森說，世界對臺灣的興趣也變得更大了。
何貴森在中國待了 13 年，直到 2013 年初移居香港，後來遇到雨傘運動，開始寫和中國政治有關的文章。他觀察到政府並沒有對雨傘運動的抗議者作出任何讓步，「我意識到香港的未來不會太好。」加上對自由工作者來說香港相對昂貴，2015 年他興起來臺灣看看的念頭，結果只待了一小時就決定住下來。
「我在這裡的第一年沒有寫太多關於臺灣的文章，因為對外國人來說很難理解，尤其是在中國生活過的外國人。」何貴森說，「就算你自己認為沒有被中國影響，但實際上有。我到了這裡才意識到自己對臺灣一無所知，花了一年的時間與人們交談、閱讀和學習，才逐漸對臺灣有所瞭解。」
被中國驅逐的記者轉移陣地來到臺灣
何貴森來得很早。近期有愈來愈多的外媒駐臺，始於 2020 年中國驅逐 18 名為《紐約時報》、《華盛頓郵報》、《華爾街日報》工作的記者。根據駐華外國記者協會製作、 2023 年 3 月公佈的「2022 年媒體自由報告」表示，大多數的媒體仍在等待中國的入境許可和工作許可。少數的日本和歐洲媒體成功獲得證件，沒有獲得簽證的人被告知是因為「政治緊張局勢」，而一名持有有效簽證和記者證的美國記者在離開中國短期旅行後，證件就被吊銷，讓工作充滿了不確定性。
「現在（臺灣被關注的程度）已經達到了另一個層次，不僅是不同的英語報導，還有法語、丹麥語、德語等等。感覺就像有新的人一直到來，國際媒體和活動非常活躍。」何貴森說。
寇謐將也提到，「這意味著終於可以從臺灣本土的角度來報導臺灣。你必須到臺灣來，並且待足夠長的時間，才能開始理解臺灣的複雜性。在國外生活是無法複製這種體驗的。」他認為，關於台灣的報導變得更細膩、更公平。
「實際生活在這裡，你會有非常多題材可以報導。」何貴森以過去待在中國的 13 年為例，「每個社會和國家都有自己有趣的地方，在當地你可以實際探訪到『人』，中國有一些真的很酷的東西。」
何貴森也提到，「我認識一個外國記者，他的兒子在臺灣出生了。人們正在建立關係，我認為這也增加了公正報導的渴望。當你從中國或香港報導臺灣時，你試圖保持公正，但你與臺灣的距離真的太遠了。當你來到這裡，你會想把故事寫得更好。我不知道習近平（驅逐記者）的目的是什麼，但如果習希望國際媒體更好地報導臺灣，那他幫了很大的忙。」
再加上，由於中國嚴格審核記者證的核發，何貴森認為，「有很多從未去過中國的外國記者來到臺灣，他們從未受過中國的宣傳影響，這會讓報導變得很不一樣。」當世界愈來愈暸解臺灣，「像質問聯合國臺灣為什麼不能進去的記者會愈來愈多。」
除此之外，寇謐將跟何貴森都認為蔡英文政權對於臺灣國際形象的幫助很大。
寇謐將提到，「蔡英文身為第一個女性總統，她做了很多努力讓臺灣增加了國際社會的能見度和多樣性。加上臺灣是東亞第一個同婚合法的國家，引起了很多關注。」
何貴森表示，「過去馬英九政府執政 8 年，讓臺灣跟中國變得更加相似；而現在事情有了變化。我認為對於臺灣的報導變得更好、更準確，部分原因也是臺灣政府傳遞出更『臺灣化』的形象（starting to sound and appear more Taiwanese than Chinese.）」。
屏除中國，臺灣曾在這兩個議題讓世界看見
「不過有點諷刺的是，以前外媒在中國報導臺灣，現在是外媒在臺灣報導中國。」何貴森指出。
曾與 10 多家媒體合作的 Amy 也提到，不管外媒報導什麼議題，在介紹臺灣時都還是會提到中國，「老實說，沒有中國就沒有收視率。」Amy 無奈地說，「我真的許過一個願望，希望關於臺灣的新聞報導標題裡沒有中國。」
從資料上來看，2021 年以前，沒有提到中國的報導反而比較多，但細看內容，大多與天災有關，本來就不會提到「中國」，且報導的大多都是亞洲媒體。總體而言，亞洲媒體報導較多單純臺灣的事件，報導中沒有提到中國的比例高達七成。
2021 年以前只有兩件較大的事情，一個是馬英九與習近平會面，直接和中國有關；一個是美國總統川普當選後，接了蔡英文祝賀的電話，這件事引發中國的強烈抗議，在美國也引發波瀾——因為按照美國的慣例，這件事不曾發生過。
而與天災無關、臺灣獨自受到矚目的事件，分別是 2019 年同性婚姻合法化、以及 2020 年臺灣因 COVID-19 防疫有成。
也由於關於臺灣的新聞大多是「天災」或與「中國」相關，大部分的報導情緒都是負面的。也是僅在同性婚姻合法、以及 COVID-19 防疫這兩個事件有較高的正面情緒。
對於何貴森來說，感受到外媒對臺灣的興趣正是在 2019 年，「這個故事有趣的地方在於它與中國無關，全世界都在關注這個議題。當同性婚姻法案通過時，從北京、香港派遣的記者、和已經在臺灣的記者都湧來了。我認為那是非常重要的時刻。我們只是在報導臺灣，和臺灣的事情。」他回憶，「我寫了一篇文章，整篇文章都沒有使用『中國』這個詞，也沒有必要談論國民黨、中華民國、九二共識。」
Amy 也提到，「2020 年後外媒的焦點有一段時間集中在防疫上，畢竟臺灣的狀態是一個奇觀，這應該是少數沒有提到中國的新聞。」
當時臺灣除了自身防疫做得好，還送出口罩給需要的國家。何貴森認為，「送口罩的做法真的非常聰明。因為臺灣在國際媒體上往往被視為需要幫助的國家。」看到臺灣提供幫助，是一個形象的翻轉。
「大多數的時間，臺灣要嘛被視為需要幫助或保護的國家，要嘛抱怨被排除在某些事情之外，例如世界衛生組織、聯合國等等。」何貴森說，「而當時人們可以說，我們是從臺灣得到這些口罩。在同一時間，中國向世界出售口罩，但品質不佳。只能說臺灣再次從中國的不當行為中獲益。」
臺灣對外媒來說很友善，但是…
大多數的受訪者都提到駐臺的記者變多，讓對臺灣的報導變得更公平。不過從中國驅逐記者、到香港《國安法》通過，無處可去的記者們並不是當然地選擇臺灣。
Amy 提到，在臺灣放寬防疫措施（抵臺要隔離 14 天）前，非常多外媒不得其門而入，這也是放寬後報導數量大爆炸的原因之一；何貴森也提到，隔離政策真的是很大的阻力，但現在放寬之後，對想要報導中國的人來說，臺灣可能是亞洲最安全、最適合記者的地方。
但就算記者駐點臺灣，他們的報導最終還是得回到遙遠的外國媒體編輯部，「編輯是重要的決策者，如果他們不在這裡，很難理解臺灣。」何貴森提到，編輯們也很容易將「中國觀點」再次引入稿件內，「這不是因為他們效忠共產黨，是因為他們已經內化了這種語言。」就像過去從中國報導臺灣的記者一樣。
何貴森認為，臺灣政府可以讓外國媒體更能在這裡設立亞洲分部，《紐約時報》、《華爾街日報》、《華盛頓郵報》本來選擇在臺灣設立辦公室，但都沒能成功。後來《紐約時報》去了首爾，「官僚體系是個問題。他們選擇首爾，是因為他們喜歡韓國人多於臺灣人嗎？我不這麼認為。這是因為商業問題和註冊的困難。我個人認為，臺灣因此錯失了一個很大的機會。」
但何貴森提到另個問題，「我來臺灣的時候，美國最大的三家報紙《紐約時報》、《華爾街日報》和《華盛頓郵報》都沒有全職記者在這裡，現在全部都有了，但蔡英文總統拒絕接受任何一家媒體的訪問。」他提到，「臺灣被視為進步、開放和可接近的地方，但我覺得蔡英文對於外國媒體而言不是很能接近。我希望下一任總統能夠更願意與外國記者交談，因為這很重要。」
他表示，「臺灣政府覺得自己的形象很重要，所以不想被當地記者、或當地的外國記者訪問，更傾向於大名鼎鼎的外國記者。我認為對紐約的人來說，採訪臺灣比在這裡採訪更容易。但這些人不像駐臺多年的記者那樣暸解臺灣，駐臺的記者可能會提出艱深的問題，但他們也會寫更好、更準確的文章。」
除了「臺灣不是中國」的形象…
目前臺灣的國際形象仍是一個隨時可能被發動戰爭的民主小島。身為臺灣人的 Amy 感嘆，「我覺得一個正常的國家不應該有這麼多的關注，現在大家對臺灣有興趣，是因為事情還沒成定局。哪天沒有了中國的關愛，大家還會在乎臺灣嗎？我很希望外媒可以報導其他的東西，甚至不要一天到晚報導。」
而葉耀元認為，臺海戰爭的報導會一直出現，但頻率會一直降低。
「世界會緊張，是因為俄烏戰爭真的開打了，大家發現獨裁者真的會發動戰爭。但這個戒心也會隨著時間波動。外媒一直在抓什麼是正常、什麼是異常，一直在找那條線在哪裡，加上中國真的沒什麼實際行為，觀眾也會膩。」葉耀元指出。
「過去，全世界為了中國，讓臺灣消失。而我們正在糾正這個長期的錯誤。」何貴森說，「中國沒有直接讓臺灣消失，是我們為了中國讓臺灣消失。中國讓大家賺大錢，但要求大家不要談論西藏、臺灣、天安門事件，大家都相當滿意。但臺灣不應該消失，它永遠都是國際社會的一部分，我認為現在世界已經意識到了這個想法。」
他舉例，「過去許多國家把自己的外交政策『外包』給中國，特別是中歐和東歐國家，像捷克、斯洛伐克等，他們現在仍然承認北京政府，但有自己的臺灣政策。」
何貴森認為，人們開始理解臺灣跟中國無關的部分。他以世界棒球經典賽為例，很多體育記者來到臺灣都很喜歡這裡，「他們都說這裡很酷。沒有人談論中國。」
雖然從數量上來看，對臺灣報導的主題容易被多數的兩岸政治報導蓋過，但外媒對臺的報導題材的確愈來愈多元，例如：衛報報導臺灣的變裝皇后、紐約時報報導蘭嶼核廢料爭議、彭博報導臺灣珍珠奶茶、新加坡 CNA 報導臺灣原住民的狩獵權等等。
寇謐將指出，國際談論臺灣的報導變多，毫無疑問地能夠提升臺灣國際地位。更準確、且頻繁地報導臺灣，有助於傳達臺灣的故事，並凸顯它與中國不同的地方。
但何貴森也提到，外媒談論臺灣的「問題」也很重要，「因為這讓臺灣更有人性化，每個人都會有問題。如果氣候變遷持續，未來臺灣要如何獲得足夠的水來製造半導體？臺灣的漁業、漁船對待移工的方式也很有問題。」
「雖然提升國際形象不是新聞的職責，但大多數的情況下，國際新聞媒體報導地緣政治議題時，臺灣似乎比中國表現得更好，或者說，中國讓臺灣看起來更好。」何貴森指出。
何貴森說，「臺灣需要一種獨特的身份，不僅僅是『我們不是中國』。不是中國，那臺灣到底是什麼？」
引用資料
此份報導主要使用到的資料是以「媒體在臉書上的貼文」為分析文本（預設媒體有新的、重要的報導都會貼在臉書上），我們以各國語言的「Taiwan」為關鍵字，抓取了兩個資料集，時間區間都是 2015-2023 年 4 月 9 日。
B. Facebook 粉絲專頁類型包含 News 和 Media 的專頁，共有 35 萬篇（不包含中文內容）
我們針對兩個資料集的內容做過交叉分析，發現數量、主題的內容都差不多，尤其是數量趨勢幾乎一致，僅在裴洛西事件之後出現較大分歧（猜測應該是裴洛西事件讓臺灣更知名，引發更多媒體關注臺灣後續的行動。報導中也如實將差異呈現出來。）
在資料分析過程中，我們同時使用了兩份資料資料集；在呈現上，數量呈現採用 B 資料集，但關於細緻內容分析的討論時，會優先選擇 A 資料集
部分資料分析與 ChatGPT 協作，主要是用來摘要不同語言的新聞主題和判斷內容的情緒，使用資料前經過抽查驗算。