報導重點摘要
- READr 今年推出「政見不失憶」選舉政見協作平臺，希望透過眾人之力收集候選人的選舉政見，為未來的監督留下基礎。為了讓大家暸解政見的重要性，我們回溯了現任六都市長 2018 年的選舉政見，並一一檢視其兌現狀況，共分為三篇推出，此篇為第二篇。
- 臺南市縣市合併升格後，面臨人口結構轉變，黃偉哲任內關注產業政策，包括擴大南科工業區及農業基礎建設。在福利政策，則因為青年人口回流，而更關注青年政策，包括居住、育兒議題等。
- 臺南市議員認為交通是臺南硬傷，連帶影響臺南觀光產業、育兒、長照等議題，在人本交通上，臺南仍需要更加努力；在青年相關政策上，台南新芽則認為青委會功能受限，「政見都說有做到，但效果有限。」
- 高雄歷經韓、陳兩任市長，政見共同指出了高雄棘手的產業轉型問題。但在過去兩年，受到中央資源挹注，加上中美貿易戰使臺商回流，在地監督聯盟認為，近年發展科技廊道的產業聚落是對的方向，議員評價高雄的產業轉型「沒那麼快，但已看見市府的提前佈局」。另外，交通政見也有明顯進展，捷運路線及輕軌進度順利，但聯外道路仍在卡關中。
- 高雄市議員認為，高雄青年創業相關輔導與仍不夠充分，再加上科技業進駐前到來房價飆升的現象，市府在青年回流與維持市民生活品質上仍需加強。
2022 年九合一大選即將到來，各縣市也即將選出新任縣市首長。無論是新的挑戰者、還是尋求連任的現任縣市長，無不端出眾多政見來吸引選民投票。關注此次選舉的同時，我們也想帶你回到 4 年前，當時被喊出的政見實現了多少？READr 回溯現任六都市長 2018 年的選舉政見，並訪問專家、學者評論其實績與爭議。
六都之中，臺南市與高雄市皆為民進黨籍首長尋求連任，這兩縣市向來被視為綠營鐵票區的縣市，2018 年「韓流」席捲，前任高雄市長韓國瑜當選，但後來被罷免；2020 年補選，現任高雄市長陳其邁才扳回一城；而臺南市長黃偉哲，2018 年雖然順利當選，得票率卻僅有 38％。
如今 4 年過去，兩位首長是否能穩固連任寶座？READr 回頭檢視其競選時期提出的政見，從產業、交通、社會福利政策，看這兩個縣市的實際改變。
民進黨在臺南執政將近 30 年，現任臺南市長黃偉哲，2018 年承接前市長賴清德，接續民進黨在臺南執政的不敗地位。黃偉哲在 16 日政見發表會上強調，這 4 年臺南經濟變得更好，吸引 1.8 兆投資，失業率六都最低，經濟就業滿意度六都最高；更列舉許多「第一」：永續環境施政評比全國第一、教育政策滿意度六都第一、防疫政策評比六都第一、觀光業與住宿率全國第一⋯⋯也因為有這些優異的成績，「市民的城市光榮感也是六都第一」。
READr 訪問臺南在地公民監督團體台南新芽及時代力量市議員林易瑩，討論臺南不同面向的改變與挑戰。
2010 年臺南縣市合併，並升格為直轄市，擁有更多的資源，但同時也面臨體質的轉變。台南新芽協會理事長嚴婉玲指出，過去臺南縣為農業城市，更在意福利政策，而臺南市則因為南科尚未發展起來、產業受限，因此更關注產業發展，「在前臺南市長賴清德任內，臺南整體形象有比較大的翻轉，一方面跟合併升格有關，一方面也因為他採用新語言，去談臺南這座城市，讓年輕人對臺南有興趣。」
順著這樣的歷史脈絡，回頭檢視黃偉哲 2018 年提出的政見，在產業政策上著墨最多，包括擴編南科工業園區、以「南科沙崙雙引擎」串聯衛星工業聚落，打造南台灣「科技綠能產業廊道」等等；另一方面，在福利政策上，也更關注青年及老人。
臺南經濟雙車頭並重南科及農業建設 民團擔憂農業永續發展
不過，根據台南新芽2018年台南市長政見達成狀況評論報告指出，臺南作為農業主要縣市之一，配合中央打造多處加工及冷鏈物流中心，例如玉井農產加工及冷鏈物流中心、將軍水產加工及物流運籌中心，經過議員們質詢多次催促詢問進度，遲至今年（2022）8 月及年底，終或動工或發包，預計在 2023 年才會完工。
而黃偉哲提出「農漁為本」的「綠電農漁」，台南新芽則認為，黃市府在面對綠能產業園區、光電開發等議題，在地方銜接到中央行政流程的操作中，很常將農業永續經營讓位給更龐大的資本利益，其中仁德綠能產業園區在爭議後，雖將甜心農場劃出開發範圍，但後續各界對園區規劃討論並未歇止。
而在南科發展上，臺南市議員林易瑩則認為，「產業多元發展一定是好事，產業環境提升很有感，南科也帶動永康區人口大幅度增加、新生兒增加，大家有目共睹。」話鋒一轉，她接著表示，產業聚落帶來人口回流，連帶房價也節節攀升，「在地人就反映，自己是永康人，反而買不起永康的房子，或是回來創業，卻租不起房。」
南市府關注青年議題 民團質疑：青委會功能有限
臺南縣市合併後，人口老化情況，在六都當中相對較嚴重，同時青年外流情形也加劇，不過，嚴婉玲解釋，南科帶來的就業機會，或是觀光發展，也讓移入人口增加，所以黃偉哲在福利政見上，比較注重青年及老人這兩個族群。
在青年政策上，嚴婉玲認為，黃偉哲確實想讓臺南成為適合青年創業的城市，甚至青委會也注重創業相關議題，「但青委會有時後真的比較像是裝點門面的角色，而且我們青委會的預算跟功能，和其他縣市都不能比，能提供建議的事情也很少。」
嚴婉玲提到，青委會委員名單大部分都是創業有成的年輕人，市府就會拿出來說：在青年政策上，因為有這些委員的建議，所以做了許多事情；但真正困擾青年的議題，例如居住、托育等等，「青委會的發言，很少觸及這塊，你無法從青委會這個管道，去反映這些事情。」
實際上，這些困擾青年的居住、托育困境，臺南市府做得如何？嚴婉玲指出，市府會說目前蓋的第一批社宅就是給青年使用，但第一批社宅有多少戶？能解決的問題有多少？「他們會用這種方式回應問題，會避重就輕地去談，但制度面上，到底有什麼可以提供青年更好的、在臺南想買房子時的政策，這個我們現在看不到。」
「他當然會說這個我們有做到，但其實再往下看，就不如宣稱般地美好，或是這個宣稱可以達成的效果其實有限。」嚴婉玲回應。
南市府社宅數需加強 議員評：包租代管制度有進步
社會住宅推動聯盟研究員廖庭輝在台南新芽評論報告裡說明，臺南市近年住宅負擔大幅飆高，在黃偉哲任內，房價所得比漲幅為 32.95%，漲幅居六都之冠，約不吃不喝 9.36 年才能買房；而在其上任之初，這個數字僅約 7 年。
廖庭輝在文中解釋，黃偉哲曾表示，臺南是「中南部第一個通過囤房税的縣市，最高課徵3.6%」。提高多屋者的房屋稅率是正確的方向，但由於黃偉哲已在剛上任時，大幅調降房屋稅基等因素，造成此一施政對居住正義的幫助遠比想像中來得更小。
而在社會住宅部分，廖廷輝指出，臺南與高雄為社會住宅進度最慢的六都，黃偉哲雖表示臺南將持續推動社會住宅與包租代管，但其進度亦遠慢於鄰近的高雄市，以地方政府自行規劃的進度而言，至今年 6 月底為止，臺南市社宅的未來總量是 10 處 1758 戶，而在包租代管方面，至今年 9 月，臺南市包租代管累計媒合 3681 戶。
不過，林易瑩則認為，臺南社宅剛開始蓋，預計 2024 年才完工，政府持續有在做，但需要長期施工跟規劃，因此自己更關注包租代管的進度，相較社宅，包租代管更可以立即解決青年住宅問題。
她進一步解釋，包租代管剛開始推行時，有需多待改善的地方，包括只有一家公司負責，且很多房源甚至是廠房，不符合民眾實際需求。
「一開始做的離離落落（臺語），但這兩、三年，我們密切追蹤都發局，比之前進步很多，這還是要給予肯定。」林舉例，目前有兩家公司，讓包租代管市場，有業者間的良性競爭，談出來的物件越來越好，地點、價格都更符合民眾需求。
在數量上，林易瑩強調，自己作為監督執政角色，當然在議會會嫌戶數不夠、腳步不夠快，不夠便民，「但其實這兩三年是有進步，真的要給都發局肯定。」
育兒政見多一次性補助？ 議員：應並重建設育兒環境
當人口回流，除了住宅議題，育兒也成為臺南市必須面對的問題。林易瑩直指，黃偉哲任內，努力提高育兒津貼，這種一次性的發錢補助，當然有比沒有好，「可是在整體育兒環境提升上，屬於比較一次性的行為。」
她進一步解釋，就算將育兒津貼提升到跟雙北一樣的金額，以現在的物價，這種一次性補助金額很快就花完，最重要的還是環境建設，如果小朋友可以有好的公托、公幼環境，這才能真正解決少子化問題，「不是說補助不重要，但要並重投資整個城市， 新手爸媽更需要這種長期的 backup。」
不過，黃偉哲在 16 日政見發表會上也強調，在其任內，已經增加 12 處的公托家園、15 處公設民營的托育中心，由政府補助、提供平價服務的褓母與托嬰中心，也已經達到 98%。未來育兒政策藍圖，已經規劃到2024 年，未來要再增加 120 班以上的公幼，臺南的平價幼兒園比例就能上升到 86%。
輕軌捷運、行人交通進度慢 「交通是臺南硬傷」
檢視 2018 年黃偉哲未完成的政見中，最明顯可見的就是交通部分，包括輕軌捷運動工及以行人為主體的道路規劃。交通是否為臺南困境？林易瑩表示，因為交通牽涉範圍太廣，包含生活、產業、育兒、長照，「交通這塊，或許會成為這座城市，住起來最不舒服的硬傷。」
嚴婉玲指出，捷運又經過 4 年，有緩步的進程，確定路線、動工時間，但也就這樣，捷運路線規劃不斷在變，臺南市民非常在意捷運路線，每次提出都會有爭執，每次更改路線也會有人支持、反對。
林易瑩則說，捷運輕軌綠線的路線比較多爭議，但目前進度最快的藍線則沒有太大爭議，主要擔心可能來自「施工黑暗期」。她解釋，永康區人口密集，交通繁忙，加上現在行人空間已經少得可憐，藍線途經中華路，可能會帶來施工陣痛期，「但未來捷運蓋好，車流量就有機會變少，才能真正根治私家運具佔滿臺南交通的問題。」
真正讓她感到急迫待改進是行人交通，林易瑩表示，「我去地方拜票的時候，很常遇到年輕爸媽跟我說，推嬰兒車推不出這個社區，因為新社區有預留人行道空間，但一出社區就變得寸步難行。」這座城市適不適合養小孩，行人路權非常重要，連帶停車格、乾淨的公廁都很重要。
「行人路權，確實一直都沒有解決。」嚴婉玲直指，到底臺南有沒有以人為本的交通的可能性？這確實每一年市民都會問，但很少市長候選人、局處會願意真的想做，會告訴你很麻煩。以整平騎樓為例，關係到私有戶的產權問題，光騎樓整平就很難做，更遑論做到行人道拓寬的問題，「反正他們（市府）碰到交通就會有很多理由。」
觀光客過多，導致難以達成人本交通？「難道平日交通就好嗎？」林易瑩質疑，把臺南交通責任推到觀光客上，不盡公平，任何有觀光客的城市，都會遇到相同問題，而且這兩年因為疫情，觀光客數減少，「難道臺南人有感覺到交通好很多嗎？」以行人為主體的道路規劃這件事，在疫情這兩年，自己不覺得有多好的感受改變。
不過，觀光客過多，確實也讓臺南交通更加打結，林易瑩指出，臺南中西區屬於觀光區，很多臺南人反應，假日乾脆不要出門，觀光產業如果影響到在地居民，這會變成很奇怪的對立，應該是在地居民很歡迎觀光客，不管是他帶來的經濟發展還是產業帶動，「如果我們沒有把交通搞好，到最後就會變成，對觀光客跟本地人都不友善的狀況，真的很可惜、很可惜。」
「對我們這種中西區或安平區的選民，就會覺得很煩。」嚴婉玲也認為，觀光客過多，已造成當地困擾，只要聽說週末有什麼市集開張，臺南人就會奔相走告，週末不要靠近那一帶，「政見感受度跟你住在哪一區有關。」
市府曾提出什麼措施應對？林易瑩舉例，交通局推雙層觀光巴士，想解決觀光客交通問題，「但成效非常差，很常看到它空空一臺在路上跑！我好幾次在議會檢討虧損多少、是不是該止血？」她指出，臺南四季炎熱，有多少人願意坐在觀光巴士上看風景？
「觀光巴士既然錢都花了，到底怎麼活用，讓觀光客習慣坐大眾運輸來台南，這是很大的課題，我覺得先不要求把所有事情都做好，光行人這點就要先加強。」林易瑩表示，觀光客下火車後，要走到附近觀光點，「是非常困難、險象環生的，人行道上機車、花盆擋路，我很常看到觀光客提著行李寸步難行，尤其那種小家庭還要推嬰兒車的，就覺得乾脆自己開車。」
黃偉哲 4 年施政評價：「政見有達成，但需要更細緻」
黃偉哲爭取連任，對於他這任施政總體評價，林易瑩認為，「黃偉哲市長的每條政見，他的團隊一定有在執行、追蹤，只是我都希望可以做的更細緻。」她舉例，臺南市府近幾年很愛推各式各樣的 APP，其中一個就是「臺南好停 APP」，即時更新智慧停車格的狀態，「但仔細看它下載次數跟使用頻率，我們真的要花這筆錢做這件事嗎？有多少人停車的時候，會想說我現在要打開臺南市的停車 APP，看一下臺南哪裡好停車，這跟民眾使用習慣衝突。」
她進一步解釋，要能跟 APP 連動的必須是智慧停車格，如果是傳統路邊的停車格，就無法納進系統，導致永康區大部分的停車格，都不在該系統裡，連帶影響民眾使用意願。「我們也覺得兩難，如果止血砍掉 APP，那之前所有的投入都付諸流水；那你要讓他變得更好，就可能要花更多的錢，把現有傳統停車格改成智慧停車格，才能銜接。」
林易瑩無奈表示，市長說要解決停車問題，所以提出了這個 APP，「你說他有沒有達成政見？有，但是成效好不好，我會打個問號。他絕對有努力，但他努力的方向，不一定有真正解決需求，都還有加強的空間。」
READr 於 11 月 10 日約訪黃偉哲競辦發言人邱莉莉，針對資料與受訪者評論提出 7 個問題，截稿前未獲回覆。更多臺南市長黃偉哲 2018 年競選政見與兌現情形，請見「政見不失憶：黃偉哲 2018 直轄市長選舉臺南市」。
拚經濟背後的市民焦慮 產業轉型為高雄要務
作為臺灣第一個通過地方首長罷免案的直轄市，歷經了兩任市長執政，過去 4 年，高雄可說是一波三折。
從 2018 年韓國瑜上任，兩年後罷免案通過，2020 年陳其邁補選，成為現任高雄市長。READr 從兩位高雄市長的政見佈局出發，並訪問在地監督團體與議員對他們的市政評價，得以發現：高雄的政局變化，不只關係到個別政治人物主政的城市願景，背後也代表了高雄人民的經濟焦慮，對這座城市生活品質的期待，與高雄亟待轉型的產業結構。
「過去大家會覺得，為什麼同樣一個工作機會，在臺北薪水就多了 10000 塊？」高雄市議員林于凱指出，疫情爆發前，過去高雄市民在南北發展不均的情況下，普遍存在一種相對剝奪感。
這種經濟上的相對剝奪感，也大大影響了高雄政局。2018 年地方首長選舉，時任參選人韓國瑜疾呼「高雄發大財」，並挾經濟、產業兩大政見主軸，不僅輕鬆拿下高雄市長選舉，甚至在當時刮起一股全國韓流。
高雄在地監督公僕聯盟副理事長、長期研究產業轉型的陳銘彬提到，高雄其實早在謝長廷時期就開始提「拚經濟」，然而在現行財政收支劃分法的限制下，南部長期資源不足，再加上產業結構面臨轉型，「不斷去建設的時候，那負債就會很重。」這些問題，陳菊主政時就一直受到攻擊。「到了選舉，候選人就會特別注意到這個感受，攻擊對方弱點，成為選舉攻防的重點。」
「這些訴求當時也確實也打中了高雄人的心。」陳銘彬指出，由於韓國瑜專攻對方的經濟弱點，己方政見的路線也會比較強調跳脫傳統，「因為他如果照傳統的經濟模式在走的話，可能沒有那麼容易去跳脫原來的術語。」
反觀陳其邁，陳銘彬指出，在 2018 年選舉時，他還沒提出農業外銷的具體政見願景，直到 2020 年高雄市長補選，陳才定調出「要建構一個台灣農漁業的國家隊」的政見主軸，希望透過智慧科技的結合，進行國際化的行銷。
綜合 2018、2020 年兩次選舉的政見資料，陳其邁提出大量產業目標外，政見數為六都之冠，其次也規劃非常多交通政見項目，還有都市建設、教育政見。
「高雄市談產業轉型，其實已經談了 20 幾年了。」陳銘彬指出，現在陳其邁所談的人工智慧、綠能產業，早在陳菊時期就有提出來，韓市府時期的施政計畫也有，是整個時代的發展方向，「但陳其邁會比較成功的地方，一是民進黨也就是中央幫忙非常多，資源有挹注到位，另一方面，是因為剛好遇到中美貿易戰，讓臺商回流。」
因應臺商回流，高雄開發很多產業園區並提出優惠條件，「所以陳其邁在在人工智慧這一方面，或是產業轉型的科技園區，其實是是比較有進展的。」
「我有看到，他提前在做一些產業轉型的佈局。」時代力量市議員林于凱指出，雖然陳其邁的產業轉型政策，聽起來不太庶民，大部分市民不知道其內涵是什麼，但從 5G AIoT 科技業技術串連，加上台積電進駐，「事情沒有那麼快，但確實有在做一些佈局。」
「但是現在還看不到，他提出幾個重點產業園區，比如仁湖產業園區，目前可以帶來什麼樣的能量。」林于凱進一步指出，陳其邁確實因為台積電要在高雄設廠，進行下游廠商以及原料供應商的串連，「但高雄經濟體要改變，沒有那麼簡單。」
傳統產業要轉型，就需要在廠商之間做出非常好的疏通，但這正是高雄產業轉型的癥結點。「光是每個廠商，目前哪一條管線再送什麼原料，有時候市府不見得能夠完全掌握。」林于凱提到，掌握了原料配送，才能發現哪些衍生的廢棄物，也能成為別人的原料，形成一個循環經濟。
但連掌握管線資料，高雄基本上都是牛步，林于凱質疑，「更何況（政府）要去介入中間，變成一個媒介的平台，可以讓這些廠商願意互相合作？」
房價問題漸浮現，青年創業難題怎解？
而產業轉型進度，對高雄是牽一髮動全身。
林于凱提到，在疫情爆發後，大家對經濟的期待感，其實有稍微放低一點。加上這兩年市府花很多政策補貼，在一般人所從事的服務業跟批發零售業。市府不是沒有作為，但是現在市民所感受到的，「除了物價提升以外，還有很大一部分是房價的飆升。」林于凱稱，這背後也與產業轉型有關。
「房價飆升，其實跟科技業即將到來產生的炒房效應有關。但這會讓所有即將在北高雄置產，或是買了第一間房子的小家庭特別有感，」他提到，科技業還沒進駐，卻先炒高了買房門檻，「對於市民來講，這反而是會接下來一個比較棘手的議題，市府有沒有辦法去處理？」
另一方面，陳銘彬指出，「青年創業」過去幾年開始在議會、市府受到關注。比如韓國瑜也在市府成立了青年局，陳其邁時期也繼續保留下來，並把青年創業基金回歸到經發局管轄，讓它能結合產業轉型整體施政方向進行規劃，但除此之外，進展仍十分有限。
他提到，當時韓國瑜喊出「 100 億青年創業基金」，但事實上真的挹注進來也非常少；即便到了陳其邁時期，試圖吸取以前失敗的經驗做出改善，受限於青年創業難度不低，100 件可能有 90 件失敗，還是回到根本問題，「你要讓青年能夠創業啊、工作機會增加，那一定是你的產業轉型要成功。」
除了缺乏完整的創業輔導系統，林于凱認為，青年創業補助也變成大撒幣形式，「就是撥錢，讓大家來排隊申請，但是那筆錢，對於很多年輕創業者來講，就是塞牙縫（的額度），比較像雞肋，是食之無味，棄之可惜的一種狀態。」
仰賴中央資源 高雄拚交通進度「有目共睹」
不過規劃並推動一項交通建設，事實上花錢也花時間。陳銘彬指出，現今陳其邁許多進行中的工程，早在陳菊，甚至謝長廷時代就開始規劃，有些則是總統巡視的承諾，只是施作上會有先後順序。陳銘彬說地直白地：「其實都要中央資源補助啦，⋯畢竟現在就是民進黨執政，所以交通方面，目前來看還算是蠻順的。」
不只如此，在地監督團體跟議員認為，高雄輕軌的部分也交出不錯的成績。
陳銘彬解釋，韓國瑜在任期間因為黨內及民眾有些反對的聲音，進度稍微停止，到了陳其邁時期才全力推動。林于凱也坦言：「陳其邁市長上來之後，起碼就是對這個政策，負政治責任的。」他進一步指出，陳其邁更推動整個輕軌變成環狀路線的一個工程，「那目前要達成四分之三圓了，只剩最後的四分之一是最難達成的部分。」
大型建設看似逐漸到位，但高雄還有一些重要問題懸而未決。
「交通還有一個很大的重點，就是要減低死亡車禍的肇事率。」林于凱指出，過去在統計上，高雄的死亡車禍件數都特別多，這對市長來講有非常大的壓力，需要分析路口的肇事原因分析，才能進行細部改善，「不過呢，我會覺得這個其實又不是市府單方面能達成的。」
林于凱提到，死亡車禍大多發生在省道，而這些車禍又跟高雄的產業特性有關，重工業仰賴大卡車、大貨車，一旦發生事故常常都會造成嚴重的後果。但省道，屬於交通部公路總局，所以當市府道路規劃，遇到交通部總局的道路規劃，會遇到一個規劃不連續的狀況。
市長都有美好的城市願景 卻缺乏與民眾的討論
作為在地監督團體，高雄在地公僕監督聯盟的陳銘彬指出，高雄長期來說，還有資訊透明度不夠的問題，儘管過去幾年各縣市甚至中央都在談。「政府的作為不是只有依法辦事這麼簡單而已。」他提到，以往的公共政策，常常是所謂的閉門政策，寡頭政策。少數幾個人做出的決定，加上資訊不夠透明，市民的權益就容易受損。
陳銘彬指出，雖然過去一年有比較進步，比如都發局或工務局主動地將特色公園或是社會住宅的需求，舉辦相關的公聽會，「不只辦一次，搞不好辦幾場，（政府）搜集意見，還會回饋、公布給民眾知道，你們有什麼意見可以再來？⋯⋯是有稍微比較進步，但事實上還是不夠的。」
「像德國，他們在做區域性整合，跟產業轉型的時候，就會透過公民參與這樣的模式，比如大家進行 1 年以上的討論，因為要形塑一個願景，不是一天兩天的事。」陳銘彬坦言，這也是各縣市共同的問題。
「像我們就比較希望，能夠高雄建立的是一個所謂的綠色生態的城市喔，而不是都在講拚經濟，而是要為下個世代爭取世代正義。」他指出，在候選人這一塊，即將競選高雄市長連任的陳其邁有提到，國民黨參選人柯志恩也有類似的提議，「但是他們都不會去強調綠色生態城市。」
「一個願景是需要去討論的啦，但是很可惜就是。這個競選團隊都是由他們競選團隊去想，它並不是去跟人民有一個長遠的對話而討論出來的東西。」陳銘彬提到，政策喊得再漂亮，最後的落實也需要人民的配合，落實民主，這才是基本的功課。