立委篇／
老鳥與新秀，募款能力差了 6.6 倍
記者：李又如
設計：陳怡蒨
工程：熊凱文、張肇文
資料整理：李又如、熊凱文
發布日期：2017/11/13
以候選人自主申報的政治獻金資料來看，第九屆區域立委的政治獻金流還是集中在少數人身上，共計 261 位候選人中，收入前 48 位掌握了五成的政治獻金，數據也顯示，「現任」立委有較好的募款優勢。
48 名候選人（20%）掌握了 50% 的政治獻金
點擊方塊看獻金資訊
從總收入、營利事業收入的排行中，前五名都是現任的立委。值得注意的是，營利事業收入排行榜中，位居第一、第二名的立委柯建銘與邱志偉，營利事業收入佔總收入的比例都超過五成。
誰收到最多政治獻金捐贈？（總收入）
誰收到最多營利事業政治獻金捐贈？
台灣人捐款就像宗教信仰
現任立委有較高的募款能力，國內外皆然。如美國 2002 年的聯邦眾議員選舉，現任者的募款金額平均是挑戰者的 7 倍，獲勝率超過 90%；台灣政治學者王鼎銘針對第六屆立委做的政治獻金研究，連任者募款的平均金額超過新秀的 2 倍。而我們從第九屆的資料中看到，差距已經來到了 3.6 倍。
從捐款者的角度而言，如美國的選舉資料顯示，利益團體的有八成的捐款會流向現任民代
（註）
；時代力量黨團秘書長陳惠敏也以「宗教性」來形容台灣政治支持者的捐款動向，「台灣人傾向把錢投在他覺得會當選的人身上。選不上的他不投資，因為他（參選人）不會帶著你的政治理念往前走。」
現任立委佔優勢（與非現任立委比較）
完勝
現任立委
VS.
非現任立委
72
參選人數
189
49
當選人數
30
68%
當選率
16%
22,716,845
收入獻金平均數
6,253,123
28,395,649
收入獻金第三四分位數(Q3)
9,475,771
21,492,708
收入獻金第中位數(Q2)
2,642,785
14,605,871
收入獻金第一四分位數(Q1)
260,110
若以四分位數來拆解政治獻金分布的狀況，可以看到資源過度集中在少數候選人身上，尤其在非現任立委身上更明顯。就像我們將非現任的 189 位參選人收到的政治獻金由小至大排行，並分成四組，金額分佈在前 1/4 位的新竹市立委參選人邱顯智 收入 9,475,771 元，但分佈在 3/4 位的新北市立委參選人董建一只有 260,110 元，兩人相差了 36 倍。
細看資料，發現獻金收入愈高的非現任立委參選人，幾乎都不是政治新手，大多由現任議員挑戰，如收入前十名的排行榜中，只有時代力量的兩位候選人是第一次參選。
非現任立委獻金收入前十名
排名
姓名
政治獻金
總收入
總收入
營利事業
佔總收入比
佔總收入比
當選
第一次參選
民選公職
民選公職
1
王定宇
38,696,425
42.46%
2
劉世芳
34,688,370
37.68%
3
黃國昌
32,986,008
14.93%
4
洪慈庸
28,413,178
17.59%
5
張廖萬堅
28,311,305
27.15%
6
羅致政
27,091,601
26.28%
7
李彥秀
23,941,655
51.99%
8
林俊憲
23,538,660
43.64%
9
李乾龍
23,058,022
34.83%
10
黃珊珊
21,911,229
40.14%
我們更進一步調查「第一次參選民選公職」的名單，發現不只募款能力與現任立委相差了 6.6 倍，連當選率都只有 9%。
現任立委佔優勢（與第一次參選公職者比較）
完勝
現任立委
VS.
第一次參選
公職者
公職者
72
參選人數
93
49
當選人數
8
68%
當選率
9%
22,716,845
收入獻金平均數
3,449,722
28,395,649
收入獻金第三四分位數(Q3)
3,669,675
21,492,708
收入獻金第中位數(Q2)
824,125
14,605,871
收入獻金第一四分位數(Q1)
200,000
但從四分位數拆解，同樣出現了資源集中在少數人的現象。細看名單，在收入前十名的排行榜中，有一半的人屬於政治世家
（註）
。
第一次參選公職者獻金收入前十名
排名
姓名
政治獻金
總收入
總收入
營利事業
佔總收入比
佔總收入比
當選
政治世家
1
黃國昌
32,986,008
14.93%
2
洪慈庸
28,413,178
17.59%
3
蘇巧慧
20,398,298
32.89%
4
鍾易仲
16,367,803
15.21%
5
張鎔麒
15,464,175
54.05%
6
陳文彬
13,876,594
39.09%
7
賴瑞隆
13,801,207
47.6%
8
蔣萬安
13,466,432
30.63%
9
林昶佐
12,580,453
19.51%
10
黃韻涵
10,241,024
30.72%
不過，2016 年的選舉，因為特殊的政治氛圍、以及新興政黨的出現，還是讓當選名單出現了新的氣象。位在收入前五名的丁守中、吳育昇連任挑戰失敗，代表砸錢並不一定就是選票的證明。我們也找出落選名單中捐獻收入最高的前五名：
誰收到最多捐獻最後卻沒選上？
其中，丁守中敗給該區深耕多年的議員吳思瑤，吳育昇則敗給該選區曾連任八屆的議員之女呂孫綾。第三、第四名的對手，則是這次的新興勢力時代力量，分別是林昶佐、洪慈庸，第五名的楊麗環則僅以 160 票之差輸給民進黨的鄭寶清。
若以政黨來看，從資料中可以發現，國、民兩大黨的營利事業收入差異不大，但國民黨有偏高的政黨補助，民進黨個人捐贈則突破五成。而時代力量主要的捐獻來源是個人捐贈，營利事業捐贈相較於兩大黨的比例也較少。
不同政黨立委的政治獻金收入組成
第九屆
政治獻金收入組成
：0 %
另一個值得關注的角度是，這些由候選人自行申報的獻金資料，揭露了多少政治現實？我們的制度是否鼓勵政治人物誠實申報政治獻金？
台灣目前的制度，主要分為捐款人的年度捐獻總額與資格限制。在資格限制上，如營利事業「政府投資 20％」、「與政府有鉅額採購或建設契約」、「虧損中的企業」不得捐贈。限制看來合理，但執行查證資金來源的責任是由候選人承擔，中正大學政治系副教授陳尚志就指出，「誠實申報的人必須負擔很高的成本，不打算誠實申報的人，就可以輕易逃避懲罰。」
這些「不打算誠實申報的人」可以如何規避？像是《政治獻金法》第 21 條規定，收受捐款總額超過一千萬，才須委託會計師查核簽證。而 2016 年的區域立委選舉，就有 155 個候選人申報的政治獻金小於一千萬元，占全部候選人的 59%。陳尚志也提到，參選人申報的會計報告書缺少對候選人自有資金的揭露，許多政治人物透過基金會募款，皆不受《政治獻金法》管轄，監察院也不曾主動追查。
至於現行的政治獻金制度還有什麼問題，又要如何讓它變得更好呢？請期待我們的追蹤報導喔！