選一次立委，金流超過 28 億！
記者：李又如
設計：陳怡蒨
工程：熊凱文、張肇文
資料整理：李又如、熊凱文
發布日期：2017/11/9
2016 年，台灣剛結束一場熱鬧的選舉，緊接著 2018 年的選舉又將到來。民主制度是台灣人驕傲的資產，但如何讓手中的這一票，發揮它最大的價值？近幾年來，人民對於政治開放的訴求愈來愈高，但卻有一項重要的資料被技術性地「鎖」在政府機關，那就是政治獻金。
根據資料統計， 2016 年的選舉，光是區域立委候選人
（註）
就收到了 28 億元的捐贈。倘若人們想要知道這 28 億金流的細節，要付出什麼樣的代價？
雖然台灣有規定候選人必須依《政治獻金法》申報政治獻金，資料也會在選舉結束後被公開檢視，但與其說是「公開」，不如說是像文物一樣被「典藏」。上網公開的只有各項政治獻金的統計，想知道明細，必須先向監察院提出申請，付小額的查閱費用，但最多也只能把資料印在一張張的 A4 紙上，完全無法應用。
正因如此，在 2014 年，著名的公民社群 g0v 零時政府發起了一項
「政治獻金透明化」
專案，將從監察院印出的候選人政治獻金資料，以「字」為單位切成小塊的圖檔，利用文字辨識（OCR, Optical Character Recognition）的概念，讓網友來參與，結果在 24 小時之內，就完成了將近 31 萬格的文字辨識，成功數位化 7 個政治獻金專戶、 2637 份文件資料。
當時獲得的熱烈迴響，還包括多位立委提出《政治獻金法》修法，讓專案發起人之一王向榮覺得「效果已達到，等修完法就有乾淨的數位檔可以用了」，沒想到這麼一等，等到立委又再選了一輪，政治獻金明細公開的法源仍然沒有下文。
也就是說，儘管這些金流完全合法，卻無法公開被檢視。《鏡傳媒》與從事政治獻金研究的中研院副研究員李宗榮合作，鎖定 2016 年立委選舉的「營利事業捐贈」捐獻明細，把資料從監察院帶出來、數位化、並開發成工具，希望能透過資料實際被應用的過程，彰顯公開這份資料的重要性。
本次政治獻金的組成
總政治獻金的收入
我們發現，這 261 位候選人共收入政治獻金 2,817,453,078 元。其中營利事業的政治獻金捐贈佔了 32%，分別捐給 208 位候選人。這 5797 筆明細分別由 4162 家公司捐贈，但只有 255 家有捐超過 100 萬，最後一名是捐 100 塊。
再比對母公司與集團資料後，有 432 家公司隸屬於 254 個集團，掌握了 40％ 的營利事業政治獻金，第一名是徐旭東的遠東集團，共捐了 5 千 400 萬，是第二名裕隆集團的 1.6 倍。
這份資料當然有它的侷限，檯面下的利益交換、或是否有刻意不被申報的金流，都不在我們能夠檢視的範圍內。候選人在資料裡收入數字的多寡，最理想的情況，能夠直接代表他的募款能力；但以現實來講，則是候選人願意誠實申報的內容。
那，我們應該怎麼來解讀這些合法的政治金流呢？
在《政治獻金法》的定義裡，政治獻金指的是國民對「競選活動或其他政治相關活動」無償提供的資產，不能有對價、或其他經濟利益的掛鉤。
實際上呢？我們節錄了一些訪問，或許可以提供給讀者一些閱讀的面向：
「國外的學者認為，政治獻金不一定是直接的影響力，但是是一種影響的管道。不是我給你錢，就可以命令你做什麼，但跟其他人比起來，至少多了一個管道。他（捐贈者）要怎麼運用這個管道是另一回事，但我們一般人就沒有這個管道。而台灣有些研究認為，政治獻金是一種買保險的概念。我現在用不到，就是灑錢，但我需要的時候、有困難的時候，至少有人可以幫我解決問題。錢灑得愈多、愈廣，保險的網就愈大。」（中研院社會所副研究員李宗榮）
「選舉的時候，真的永遠都覺得錢不夠，多一點錢、多掛幾個看板、多買幾份廣告，多找幾個工讀生，選到後來就覺得差一點點了。對於選舉的人來說，這些政治獻金就是無止盡的『即時雨』，很難拒絕的。」（助選志工）
「企業可以選我，我也可以選企業啊，我不收總可以吧。但通常沒去要，他們也不會主動給，沒有私人關係，是不會給的。」（立委助理）
「政治獻金只是競選經費的一個來源，假設你是一個沒有錢的候選人，政治獻金的多寡就很關鍵。但對自有財產的候選人，政治獻金可能只是錦上添花。企業捐款，通常會事先計算抵稅需求，可以撥出多少錢來捐款。由於捐款有上限，針對一個候選人是 100 萬、多位候選人則是 200 萬。如果要做公關的話，捐給多位候選人，一個人頂多 20 萬。如果針對個人捐超過 50 萬、或是捐到滿（ 100 萬），就需要特別關注。」（中正大學政治系副教授、2016 年社民黨候選人陳尚志）
「我覺得還是要鼓勵政治人物申報政治獻金。除非真的被抓到對價關係，不然只有沒錢或乖乖申報的人被檢視。很多人會成立公司、基金會、協會去規避，通常沒錢的人，募多少，花多少。帳面上少的人，花的才可怕。」（立委助理）
接下來幾天，我們還會就立委、企業、政黨等面向作更進一步的分析（歡迎點此訂閱通知追蹤後續報導）！如果你也對這份資料有什麼好奇，歡迎你留言告訴我們，
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