報導重點摘要
從上次選舉到現在，在政治廣告透明化議題上，政府做了哪些努力？
今天發現臉書有了新功能，從這個「廣告檔案庫」頁面可以看到被下廣告的貼文背後的出資者、出資金額、擴散對象、擴散效益等等。
但在介紹這個功能之前，想先來談談從上次選舉之後，台灣政府針對「假訊息」議題在政治廣告上的修法。
行政院在去年和今年提了兩次《選罷法》的修正，針對政治廣告透明的主要有三項，分別是：
- 在媒體刊播競選或罷免廣告，應該載明刊播者、出資者及其他相關資訊。（且明確定義範圍是廣播電視、數位通訊、網際網路或其他媒體）
- 外國資金（包括陸、港、澳）禁止刊播競選或罷免廣告，刊播業者有查證經費來源的義務。違者罰 20 萬以上 1000 萬以下、或是 2 倍廣告費罰鍰。
- 選舉期間，若發現不實廣告，候選人可以向法院聲請緊急限制刊播令（需支付裁判費 3 千元），法院應於 3 日內裁定，並通知刊播媒體 24 小時內提出說明。不履行緊急限制刊播令者，可罰 20 萬以上 200 萬以下怠金，可累罰至履行為止。
目前主要有爭議的是第 3 項，也就是 47 條之 3 的修正，讓法官協會發聲明反對，認為要法院在 3 日內裁定訊息是否下架是「破壞憲法權利分權」，法院不應該成為「第一線事實查核機關」（註），連司法院也表示抗議。
但行政院仍認為有不同意見沒關係，說在立法院審議時可以再好好討論。
而第 2 項要求刊播業者跟平台有查證經費來源的義務，我想這是網路平台將廣告透明化機制引進台灣的原因。
但是！這幾個法案目前的進度都還在委員會審查（一讀），究竟能否順利通過，適用於明年的大選，還有很大的未知數。
所以，臉書這個新功能有什麼用呢？
從裡頭可以看到廣告投放的期間、花費金額、出資者、觸及對象的年齡和性別等等詳細資訊。
因為沒有法律強制規定（註），目前臉書的政治廣告資料庫在台灣是否能變成一個選民監督的利器，完全仰賴候選人的誠實程度（就跟政治獻金制度一樣）。
所以，我們可能可以做的是：
- 監督《選罷法》修正，希望立法委員們趕快審案
- 要求政治人物主動申報政治廣告
雖然看起來都很漫長，但回頭想想，我們已經讓政治獻金從紙本資料變成數位資料了！有任何的前進都是一種進步，希望這次的選舉能有更公開透明的環境。
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註1：其實法律實務界的聲明蠻值得玩味，不知道是認為法院「不該成為事實查核機關」、還是「不應該在選舉期間三日內」作出回應。
倘若是後者，行政院的提案也並非毫無依據。法國的《反資訊操縱法》規定在選舉前 3 個月，候選人若發現有被刻意操縱的假訊息，可以申請禁制令，法院必須在 48 小時做出裁決。但我們也針對台灣的法院實際判決的例子中發現，從事發到判定，平均要 78 天法院才能判定訊息是不是謠言。（詳細請見專題：《假訊息與它們的產地》）
倘若是前者，其實行政院最初在假訊息防治相關立法時，也曾討論平台 24 小時內下架爭議訊息的條文，當時就有「誰來判定假訊息」的爭議。政務委員羅秉成後來澄清，這本來就是法院的責任。
但就此次聲明，如法官協會認為，應由行政機關認定，台灣人權法治關懷協會也認為行政機關責無旁貸，可以成立專責委員會來處理。不知道若跳脫政治範圍、或沒有時間限制後，他們的主張還是不是相同。如果相同，行政院可就要再思考，到底誰能來判定假訊息了。