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南海爭端再起:中國新版地圖惹眾怒,各國抗議的理由是什麼?

南海爭端再起:中國新版地圖惹眾怒,各國抗議的理由是什麼?

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中國政府 8 月 28 日發布最新版的「標準地圖」,再次引發領土主權爭議。中國主張的「十段線」將臺灣東部海域、南海諸島,以及與印度存在領土爭議的地區都納入疆域,引發周邊國家的強烈抗議。
所謂的「十段線」,是指中國在地圖上劃出其認定在南中國海疆域的斷續線,自 2006 年開始,中國每一年都會更新國家標準地圖。國家測繪局強調,目的是為了「修正問題地圖,尤其是政治性問題,例如漏繪釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼,甚至出現違背一個中國原則」。
有別於這次提出的「十段線」,2009 年中國提交給聯合國的南中國海地圖,是含括範圍較窄的「九段線」,不過 2016 年聯合國根據《聯合國海洋法公約》組成的仲裁庭,已裁定「九段線」沒有法律依據,因此中國今年發布帶有「十段線」的新地圖,被視為是不承認南海仲裁的裁決,繼續堅持原主張。
位於南中國海的群島,因為位置優越,多個國家聲稱有該地區的主權,它們的理由是什麼?各自實際控制的區域又在哪裡?READr 整理各國說法。

位於南中國海的東沙群島、西沙群島、中沙群島及南沙群島,因戰略位置優越、自然資源豐富,包括臺灣、中國、越南、菲律賓等國各自宣稱擁有部分島礁的主權,且互不承認彼此的主張。

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二戰結束後,中華民國政府接收南海諸島,並在 1947 年繪製《南海諸島位置圖》,標出東沙、西沙、中沙和南沙四群島,標繪由十一段斷續線組成的「傳統疆域線」。

國民政府遷臺後,仍沿用十一段線主張,但不同執政者強調的重點相異,例如馬英九聲稱南海為固有海域與主權,但願意與其他同樣宣示有主權的國家共同開發南海資源;蔡英文則不再聚焦十一段線,呼籲南海爭端應依照《國際法》與《聯合國海洋法公約》解決。

臺灣實際控制區域為位於南海群島最北邊的「東沙群島」,島上沒有常住人口,僅有海巡署人員駐守;和「南沙群島」的太平島、中洲礁,太平島是南沙群島最大的天然形成島嶼,設有機場,並有海巡署人員和空軍駐守。

1949 年,中華人民共和國成立,繼承中華民國在南海劃定的十一段線。1953 年,為了對北越表達友善,移除了十一段線上與越南相鄰的北部灣、東京灣兩線,成為九段線。

2023 年,中國新版地圖調整原先的南海九段線,最北邊擴張到臺灣東部海域,成為十段線。

中國實際控制區域為「中沙群島」、「西沙群島」和7 個「南沙群島島礁」。

中國於 2012 年起控制「中沙群島」中唯一露出水面的黃岩島,由海軍巡邏及駐守;「西沙群島」的最大島嶼永興島設有機場、7 個「南沙島嶼島礁」建有人工島,皆有解放軍駐守。

法國統治越南時期,一度佔領西沙與南沙群島;法國撤出後,由南越實際控制兩群島。

1958 年,北越曾明確表態贊同中國對西沙群島、南沙群島的領土主權,不過南越並未承認。1974 年,中國和南越爆發「西沙海戰」,中國取得西沙群島控制權。

1975 年越南統一,越南政府轉而聲明對兩群島擁有主權,並在 1988 年和中國爆發「赤瓜礁海戰」,中國最終獲得勝利,並控制了 7 個南沙島礁。

越南實際控制區域為 28 個「南沙群島島礁」,在部分島礁填海造陸,設置港口和碉堡,並派駐軍隊駐守。

1946 年,菲律賓政府曾以南沙群島離菲律賓最近,對國家安全與經濟發展至關重要,聲稱將向聯合國爭取主權。

1956 年,一名菲律賓籍探險家前往南沙群島,並在部分島礁上成立私人國家,之後被菲律賓政府收購,實質控制南沙群島 8 島礁。

2009 年,菲律賓政府宣布將南沙群島部分島礁和中沙群島的黃岩島劃為所屬島嶼。

菲律賓實際控制區域為 9 個「南沙群島島礁」,最大島「中業島」設有機場和港口,島上有駐軍和一般居民。

1978 年,馬來西亞政府稱南沙群島位於其大陸棚上,因此將南沙群島的部分島礁和海域標示為國境之內;1979 年政府出版新地圖,將南沙群島 12 個島礁和 27 萬平方公里的海域劃入其版圖。

馬來西亞實際控制區域為 5 個「南沙群島島礁」,在部分島礁設置機場和軍事設施,並派駐軍隊駐守。

1988 年,汶萊政府聲稱對馬來西亞實質控制的南通礁擁有主權。2009 年,汶萊和馬來西亞簽署協議,確認其對南通礁所在的兩個油區擁有主權;不過,南通礁同時受到中國監視並不定期巡航。

但汶萊並未在南沙群島的「南通礁」駐軍,仍為無人礁。

臺灣、越南、菲律賓、馬來西亞不滿中國的新版地圖,相繼公開聲明。臺灣外交部表示,中華民國臺灣是一個主權獨立的國家,不隸屬於中華人民共和國。中國從未統治過臺灣,這是事實,也是國際社會普遍接受的現況。
包含菲律賓、印尼、越南等國也都強調,2016 年南海仲裁已宣告中國的「九段線」主張違反聯合國海洋法公約,所以不具法律效力。馬來西亞外交部則在聲明中表示,中國 2023 年版標準地圖所示中國對南海的主權主張,已涵蓋了馬來西亞所轄的沙巴和砂拉越海域,因此對大馬沒有拘束力,並會對中國遞交抗議照會(Protest Note),亦即以書信表達抗議的意見。
印度外交部也駁斥,把他國領土納入自己的地圖,已是中國的陳年舊習,這種作法不會改變現實。在此之前,印度總理莫迪剛在南非舉行的金磚國家峰會(BRICS),與中國國家主席習近平碰面,兩人才互許承諾,會努力解決領土的爭端,由政府及軍方高層進行磋商。
而就在金磚峰會落幕後、東協(ASEAN)峰會和二十國集團(G20)領導人峰會舉辦前,中國選擇在此時機公布極具爭議性的新版地圖,外界紛紛揣測北京當局行動的目的,尤其習近平確定缺席東協峰會和 G20 峰會,改由總理李強出馬,屆時會議上是否會就新版地圖所引發的爭議進行討論,備受矚目。
而中國外交部 8 月 31 日回應,中方在南海問題的立場是一貫、明確的,希望各界能客觀、理性看待。
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