當臺灣嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19，簡稱武漢肺炎）確診人數來到 215 例，全球確診人數突破 36萬、還有超過 1 萬人死亡的這天（3 月 24 日），行政院宣佈加碼 400 億紓困，總計要投入 1000 億幫助企業與民眾度過疫情寒冬。
行政院政務委員龔明鑫在記者會上說：「觀光旅宿、遊樂、航空業是受傷的蛋黃區 ，因為疫情第一波中斷的就是人流。」有業者形容現在的狀況宛如「冰河期」、「比 SARS 當時還慘」。READr 帶你從四大指標數據來看，觀光業在疫情中面臨的衝擊，以及政府打算如何幫助業者。
指標數據一：邊境管制擋住病毒也擋了人潮
臺灣透過嚴守國門抗疫，旅遊管制的「成效」可說是立竿見影。擔任指揮中心副指揮官的內政部次長陳宗彥在 3 月18 日記者會上表示， 3 月份入境臺灣人數驟減，「每天從 6000 （人）多降到 5000 ，到昨天，不到 3000。在人流上，我們一旦採取居家檢疫 14 天後，人流就快速地降低。」
根據內政部移民署統計，2020 年 2 月到 3 月 18 日，臺灣的入出境人數和去年同期相比，減少了 6 成。若單看 3 月，減少幅度更是超過 8 成。
更別提統計截止的當日，臺灣又加嚴了邊境管制：3 月 18 日，政府要求所有入境者皆須居家檢疫 14 天；交通部觀光局也在同一日暫停旅行社出團至國外，也禁止旅行社接待國外來臺旅客；2 天後，全世界的旅遊疫情建議都提升至「第三級」，等同於非必要不出國的禁令。
具有 20 年資歷的資深中國團領隊陳小姐 3 月初受訪時說，她的收入來源主要靠團費抽成和小費，從 2 月開始「完全沒有收入」，這樣的情形還預計會持續到 4 月。她回憶 ，2003 年 7 月 SARS 疫情平息後，去中國旅遊的人還是非常少，因為怕疫情未根除，當時有旅行社開出「廣西團 8 天、機票住宿全包 8000 元」的行程，連旅遊同業都不敢去，2004 年也是慘澹經營，直到 2005 年臺灣人對中國旅遊的熱度才逐漸恢復。
吉光旅遊總經理林瑞昌說，今年 3、4 月本來約有 30 團的日韓賞櫻團，現在全部歸零。原本還寄望歐美、非洲等單價高的長程線能多少撐起旅行社的收入，但隨著世界衛生組織（WHO）在 3 月 12 日宣佈武漢肺炎「全球大流行」，以義大利為首的歐洲疫情加劇，指揮中心陸續提升歐洲各國旅遊疫情建議等級，在 3 月 20 日更一口氣將全球都列為第三級警告，「本來是寒冬，現在可以說是冰河期了。」林瑞昌感嘆。
指標數據二：旅行社營收衝擊上看億元
首當其衝的正是旅遊業。從臺灣 5 家最大的上市上櫃旅行社營收資料可以明顯看出，2020 年 1、2 月的每月營收，和去年同期相比都減少了很多。其中龍頭業者雄獅旅行社曾在 3 月 18 日發表聲明，受疫情影響，營收預估 1 月至 4 月會減少新台幣 53 億元，這將近是雄獅去年總營收的五分之一。雄獅更宣佈全體董事和董事長將不領取 2019 年薪水，高階主管減薪的「高階主管自主自救計畫」也在 3 月啟動，希望能穩定員工與投資人的信心。
根據立法院 2 月 25 日三讀通過的行政院《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》（以下簡稱「特別條例」），總預算 600 億，當中六成用來紓困振興 ，三成用來防治疫情。從預算分配能看出政府的紓困重點：救經濟、拼防疫、穩住觀光運輸業，單項紓困方案額度最大的是經濟部超過 134 億的「辦理受疫情影響企業貸款融資保證、利息補貼及融資診斷」。
行政院發言人 Kolas Yotaka 在 3 月 24 日表示，政府的「超前部署」不只體現在公衛和醫療防疫，「也必須預防武漢肺炎對臺灣經濟的進一步傷害」。因此行政院推出包括延緩繳稅、融資貸款及勞工薪資補助等等的 400 億加碼，預計最快在一週內提出相關內容。
而面對衝擊的第一線旅遊業者以及相關的餐飲業、觀光業、運輸業者，交通部長林佳龍在 3 月 20 日表示，因應疫情對觀光、運輸產業的衝擊持續擴大，擬提出「紓困 2.0 方案」，加碼籌措 100 億。原本的紓困計畫是讓業者申報後核銷發放，2.0 則是「急救」。
不只一家業者受訪時表示，旅行社目前最大的開支是員工薪水。對此，林佳龍就在 3 月 24 日另外推出「艱困企業薪資補助方案」，業績衰退達 5 成以上且沒有讓員工減班休息（俗稱無薪假）的企業，政府將有條件補助該企業員工的薪資，補助期間 3 個月。業者的房租水電開銷，在加碼方案中，會直接依規模發錢補貼。旅館業者以及合法民宿，也比照旅行社模式辦理。
指標數據三：疫擊航班，中國首當其衝
武漢肺炎對旅遊業的衝擊從 1 月 23 日小年夜中國武漢封城就開始擴大，根據 READr 先前的報導，從武漢宣布封城到 2 月 12 日這段期間，以桃園機場起降航班的數據來看，從中國飛抵臺灣的班機，班次減少了 8 成。
自 1 月 25 日開始，觀光局宣布暫停臺灣人到中國的出境旅遊，並且要求當時在臺灣的中國旅遊團於 1 月底前全數離境。2 月 11 日起，暫停中國、香港、澳門的居民和學生來臺，是第一波對疫情嚴峻地區的旅遊管制。
專門做臺灣團客赴中國旅遊的小型旅行社老闆張世昌（化名）在 3 月初受訪時說，今年到 4 月的團全部取消，上百人行程到受影響。他以 1 月底取消的中國團為例，一個名額損失約 4000 元新臺幣，一團至少 16 人，而且在中國當地的旅館和遊覽車訂金，如果當地業者不接受延後出團，也只能認賠虧損。
張世昌的公司位在南臺灣某小鎮，員工只有 3 人，「我們很小的公司，一個月固定開支就 7 萬，現在每個月就是 7 萬在虧。」目前員工都在處理顧客退費、申請政府紓困補助的事。曾挺過 SARS 的張世昌說，最快也要下半年才會有團去中國，最樂觀是 9 月開始，但他還是不敢先將旅行社關起來減少虧損，「因為說不定疫情突然就沒了，只能咬牙苦撐。」
雖然「陸客不來」在蔡英文政府上任之後時常出現在媒體版面，陸客人數從 2015 年的最高峰 418 萬多人，降至去年的 271 萬多人，但中國仍是臺灣外籍觀光客的最大來源，佔了總旅客數將近四分之一，因此陸客團減少，是武漢肺炎疫情對臺灣觀光業的重要打擊。
若試估算因陸客減少人數帶來的衝擊，根據立委洪申翰辦公室提供資料，陸客平均停留一週，每人每日消費金額在新台幣 5500 至 8000 元左右。
今年 1 月來臺陸客較去年同期減少了 14 萬人次，以每人每日消費 6000 元推估，光是今年 1 月觀光業在陸客收入上，約減少 61.7 億新臺幣，幾乎等於臺灣五大上市上櫃旅行社 2020 年 1 月營收總額的兩倍。加上邊境管制，導致今年 2 月至 4 月底，都不會有陸客來臺觀光，臺灣旅遊業在今年春天只能「冬眠」。
中國疫波未平，世界疫波又起
不只中國，與中國往來密切的東亞、東南亞國家陸續出現疫情，「災情」也蔓延至其他路線的旅行社。
根據立委洪申翰辦公室提供資料，觀光局統計，疫情期間 2 月至 3 月臺灣六大綜合旅行社團體旅遊出團至日本、韓國、泰國、新加坡的團數，比去年同期減少 8 成。
桃園機場出入境航班資料顯示， 2 月第一週與 3 月第一週相比，減少最多的將近 9 成。其中減少最多的前幾名為韓國、中國、香港、澳門、菲律賓、越南，對比去年的旅客來臺狀況，臺灣有 80% 的國際觀光客，就是來自於這些航班受疫情影響最大的國家或地區。
有業者透露， 2003 年 3 月至 6 月是 SARS 衝擊最大的時候，但當時日韓疫情輕微，2 萬元有找的日韓團報名情況仍踴躍，峇⾥島 9999 元促銷團到也都有近 9 成的報名率，旅行社靠東北亞、熱帶島嶼、歐美線旅遊，仍能有收入；但這次武漢肺炎全球拉警報，國際旅遊全軍覆沒，疫情何時才「到底」？沒有人說得準。
臺灣新創旅遊平臺「旅遊咖」行銷團隊受訪時表示，疫情對旅遊業的影響不會只在第一、第二季，如果 7 月要出團的話，3、4月差不多就要訂機票飯店。對比 7 月應該要上架讓消費者瀏覽選購的團數，去年有 1 萬 5 千團，今年只有 5 千團，少了三倍，第四季的出團也很難樂觀看待。
指標數據四：沒有遊客，觀光收入損失慘重
根據觀光局統計，臺灣人出國旅遊的人數逐年上升。從 2000 年以來，只有 2003 年SARS 疫情使得出國人數明顯下跌。出國觀光可說是越來越熱門。
出境旅遊為臺灣旅行社帶來營收，而「外國人來臺灣消費」的入境旅遊更是臺灣觀光產業的命脈。臺北市旅行商業同業公會理事長吳志健表示，這波疫情不只旅行社受衝擊，遊覽車業者、觀光風景遊樂區、民宿旅館⋯⋯等國內觀光業者更是叫苦連天。
從臺灣中央銀行的國際收支數據可以看到，外國人來臺、台灣人出國的消費都呈現增長，其中 2008 年開放陸客團體來臺觀光、2014 年逐步放寬重點城市陸客來臺自由行，挹注了不少旅行收入。
2016 年蔡英文上台後，兩岸交流熱度降低，政府轉而向新南向國家（新加坡、馬來西亞、菲律賓、泰國、印尼⋯⋯等） 的觀光客熱情招手。臺灣外籍觀光客人數連續五年超過千萬人次，2019 年 12 月中旬的累積來臺人次已達 1111 萬，再創歷史新高。
如果疫情影響，今年上半年都沒有外國觀光客來臺，對比去年同期，觀光業因為「沒有外國人來」損失將高達 2282 億新臺幣，超過 2018 年全年觀光外匯收入的一半。
紓困方案「先救急」
觀光旅遊業者生計受到影響，受中國疫情影響的旅行社的補助方案已在 2 月啟動，交通部第一階段的 12 億元分別用於「旅行業接待大陸旅行團提前離境補助措施」、「旅行業停止出入團補助」、「入境旅行社紓困補助」三項專案。
補助旅行社在陸客團提前離臺方案已在 2 月底結束申請，根據立委洪申翰辦公室提供資料，總共有 24 家旅行社、58 團次提出申請。
根據觀光局每月統計資料， 2020 年 3 月接待陸客團旅行社數量有 405 家，有 20 家於 3 月申請廢止接待資格，2 家申請停業，往年每月這類旅行社家數的變動都在 5 家以內，顯示陸客團旅行社營運確實受到影響。但由於這類旅行社只佔全臺旅行社的一成左右，許多業者仍等著紓困方案落實。
小旅行社業者張世昌表示，政府的紓困大概可以補 4 成因取消出團造成的損失。也有在經營國內旅遊的他認為，2019 年觀光局的「擴大秋冬國民旅遊」方案成效很好，他說：「幫助很大，國內旅遊成長很多，現在的客戶都要便宜而已，離島團都爆滿。」
吳志健則表示，希望特別條例的補助能夠更直接、更有感，希望政府能減免今年 5 月報稅時要繳交的 2019 年營利事業所得稅，讓旅行社保持金流。
觸不到的補助對象：政府思維「太傳統」？
交通部目前投入 44 億元在 6 大項觀光產業紓困方案上，以補助虧損、協助融資貸款及利息補貼、人才升級培訓為主，主要以「旅行社」為補助對象；但也有業者認為，政府以「團客不來所以旅行社虧損」的思維來制定補助方案，會遺漏一些「走得更前面」的業者。
臺灣本土最大的訂房平台 AsiaYo 執行長鄭兆剛表示，臺灣國內旅遊，臺灣遊客、日韓遊客都以自由行佔大宗，但政策都是補貼團客和旅館業者本身，也是旅遊業一員的平臺業者難以受惠。鄭兆剛舉近年推動的國內旅遊補助為例，直到去年，政府才讓在平臺訂房的訂單也享有優惠，而且平臺業者能申請到的補助金額比傳統旅宿、旅行社都少很多。
政府預計在疫情平緩後，撥款 20 億抵用券振興觀光，擬用於餐飲、夜市、商圈與藝文領域。對於旅宿、旅行社業者更進一步的振興方案，由於「紓困」當頭，具體施行方案還未出爐。但由於之前的秋冬旅遊補助優惠方案多針對團客旅行社，鄭兆剛建議，若之後要推振興方案，應該將重點放在自由行的補助，因為不只是國人自由行人數上升，來臺觀光的自由行外籍人士也在增加。傳統的團客旅行社已經不能滿足新時代的觀光需求，因應新觀光型態而生的業者，政府也應該給予關心和幫助。
立委：災情盤點要更即時
時代力量立委邱顯智 3 月 24 日行政院記者會前受訪時說，政府紓困的力道必須加大，目前 44 億的觀光產業紓困「看起來恐怕是杯水車薪」，宜先將振興的資金用來紓困。因為據他了解，一些業者反應「不知道能不能活到振興那時候」。
邱顯智表示，有業者向他提到，希望紓困能從「減稅」方面著力。第一波 600 億的《特別預算》中，沒有部分業者期望的「減免 2019 年營利事業所得稅」的部分。邱顯智指出，財政部目前推出的方案是「緩徵」，因為「減稅」會牽涉到國家財政根本的稅基問題。
目前財政部已經開放讓受疫情影響的企業提出延後繳稅申請。時代力量立委王婉諭也提出兩項疑慮：現行的申報流程可能讓企業擔心會因此留下不好的信用記錄、一些企業認為申報流程太過繁瑣。王婉諭呼籲政府推出更積極的緩徵措施，並針對特別需要幫助的產業擴大辦理。邱顯智認為，政府對業者災情的盤點要更即時，紓困方案能隨著疫情做滾動式調整。
危機也可能是轉機？
SARS 疫情期間，部分旅行社開始開發線上介面，讓顧客不出門也可以線上看行程，疫情過後，網路旅行社如易遊網，生意竄升，一些撐不過疫情衝擊的傳統旅行社關閉，迎來一波重整。這次武漢肺炎疫情未知何時平息，林瑞昌認為，這也許是下一個轉型的契機，傳統旅行社可以從代訂交通票、代訂房間為主的業務，轉移到客製行程規劃等加值服務，員工培訓、組織重整也都是「冬眠期間」可以著手的事。王婉諭也在 3 月 24 日提到「危機即是轉機」，認為此時政府應以積極、有節奏的步調推動觀光旅遊業的數位轉型。
林瑞昌表示，目前吉光旅遊多鼓勵行程被取消的客戶保留訂金，形同延後出團，也算是旅行社先保有現金的救命方法，目前只能撐過這波，期待疫情結束後的復甦，「櫻花看不成了，就看楓葉吧！」
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